【正文】 計(jì)單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益和相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支等是否經(jīng)濟(jì)、有效。我們一般主張第一種觀點(diǎn)，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任加上任期的限制而產(chǎn)生的，也就是對(duì)當(dāng)事人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的涵義通常所說的經(jīng)濟(jì)責(zé)任一般有兩種理解：當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)或履行的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職責(zé)或義務(wù)；當(dāng)事人對(duì)其行為應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)后果?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有中國特色的財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的有效形式。8檢查與考核。，負(fù)責(zé)監(jiān)督和督促被審計(jì)人員和部門執(zhí)行審計(jì)部理意見和決定。（決定）連同經(jīng)審定的審計(jì)報(bào)告抄送組織（干部）管理部門、財(cái)務(wù)部門，根據(jù)具體情況決定是否抄送其他部門。審計(jì)建議應(yīng)簡潔明了，有針對(duì)性和可行性。5）發(fā)現(xiàn)的主要問題及審計(jì)情況。3）主要經(jīng)營業(yè)績。審計(jì)報(bào)告要實(shí)事求是，情況清楚，數(shù)據(jù)完備，客觀公正。審計(jì)組負(fù)責(zé)人主持召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)議，宣讀審計(jì)通知書，介紹審計(jì)工作安排和要求，聽取被審計(jì)人部門和人員介紹迎審準(zhǔn)備和自查情況。，準(zhǔn)備書面述職報(bào)告，報(bào)告應(yīng)具備以下內(nèi)容：1）任期內(nèi)年度經(jīng)營目標(biāo)完成情況、經(jīng)營成果，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值情況，主要經(jīng)營業(yè)績；2）執(zhí)行國家法律法規(guī)、集團(tuán)公司和企業(yè)規(guī)章制度情況，執(zhí)行集團(tuán)公司和企業(yè)決策、重大決定的情況。6任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要程序（干部）管理部門提出的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建議計(jì)劃，審計(jì)部門編制年度審計(jì)計(jì)劃，安排審計(jì)資源，報(bào)企業(yè)審計(jì)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，下達(dá)審計(jì)任務(wù)通知，做出審計(jì)工作安排。5任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容及要求5．1任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容5．1．1執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、集團(tuán)公司和企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定情況；5．1．2執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略決策、重大經(jīng)營決定，執(zhí)行職代會(huì)決議情況；5．1．3實(shí)現(xiàn)任期經(jīng)營目標(biāo)的情況；5．1．4財(cái)務(wù)預(yù)算管理和執(zhí)行情況；5．1．5制定長期發(fā)展規(guī)劃、決定重大經(jīng)營事項(xiàng)所實(shí)施的決策行為，資產(chǎn)保值增值及企業(yè)發(fā)展情況，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)情況；5．1．6依法經(jīng)營、建立內(nèi)控制度及激勵(lì)約束機(jī)制情況；5．1．7收益分配、關(guān)聯(lián)交易情況，對(duì)外投資、融資和擔(dān)保情況；5．1．8執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況；5．1．9履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的其他行為。3任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)部門對(duì)擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)施的審計(jì)，包括對(duì)其所在企業(yè)或單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益真實(shí)、合法、效益性的核查，對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和相關(guān)經(jīng)營行為做出客觀公正的審計(jì)評(píng)價(jià)，并對(duì)其應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任進(jìn)行界定。2引用標(biāo)準(zhǔn)下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)于2004年4月第一次制訂。本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起生效。本標(biāo)準(zhǔn)由**發(fā)電廠標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)由審計(jì)部負(fù)責(zé)解釋。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。4任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍****發(fā)電廠及****發(fā)電有限公司所屬各單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人在任屆中、任期屆滿，以及因退（離）休、調(diào)離、免職、辭職等各種原因而離開現(xiàn)任工作崗位的，均需對(duì)其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。5．1．10 部門主要負(fù)責(zé)人在其任職期間，未能正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。，應(yīng)當(dāng)征求組織、人力資源、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)向?qū)徲?jì)部門準(zhǔn)確通報(bào)有關(guān)情況。3）大額度資金使用、重大項(xiàng)目招標(biāo)、大宗物資招投標(biāo)和采購、重大經(jīng)營決定情況；4）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自規(guī)定執(zhí)行情況；5）有無重大違紀(jì)違規(guī)、重大損失浪費(fèi)和失職、瀆職行為；6）其他需要說明的重要事項(xiàng)。：1）實(shí)施審計(jì)任務(wù)概述。應(yīng)包括部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年度經(jīng)營目標(biāo)完成情況、經(jīng)營成果，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值情況等。包括審計(jì)期內(nèi)財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)等檢查結(jié)果。并附送審計(jì)報(bào)告副本。，應(yīng)當(dāng)作為對(duì)被審計(jì)人員任免、辭職、退休等考核審查時(shí)的重要依據(jù)。，應(yīng)在收到審計(jì)決定后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)部門提出書面復(fù)審或復(fù)議的申請(qǐng)，審計(jì)部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織復(fù)審或復(fù)議，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出復(fù)審或復(fù)議的結(jié)論或決定。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程逐步發(fā)展起來，是廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師面臨的新工作和新課題。當(dāng)前，人們對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的理解有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人基于特定的職務(wù)而應(yīng)承擔(dān)或履行的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)。比較權(quán)威和全面的解釋是：任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間，對(duì)其所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支或所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性，以及 有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。所謂主管責(zé)任是指被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在其工作職責(zé)范圍內(nèi)，由于非本人原因?qū)е鹿ぷ魃系氖д`，并造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。直接責(zé)任包括：直接違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為；授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為；失職、瀆職的行為；其他違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)的主要內(nèi)容是：企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性；國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值；企業(yè)對(duì)外投資和資產(chǎn)的處臵情況；企業(yè)收益的分配；與上述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；其他需要審計(jì) 的事項(xiàng)。二是任期會(huì)計(jì)責(zé)任審計(jì)。四是任期管理責(zé)任審計(jì)。六是任期財(cái)經(jīng)法紀(jì)責(zé)任審計(jì)。**會(huì)計(jì)師事務(wù)所的鄭田、江國慶等注冊(cè)會(huì)計(jì)師，在對(duì)某某集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理***任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，所確定的審計(jì)重點(diǎn)是：一是審查***任期某某集團(tuán)公司的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性，以確認(rèn)***同志任期的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)責(zé)任。二 粉飾財(cái)務(wù)狀況。就上市公司而言，危害性最大的會(huì)計(jì)報(bào)表粉飾是利潤最大化、所謂的虛盈實(shí)虧、隱瞞負(fù)債；（四）審計(jì)方法任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)技術(shù)方法運(yùn)用是否得當(dāng)，直接影響任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量和效率，根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)踐，常用的審計(jì)技術(shù)方法大體上有四種，主要是：基礎(chǔ)方法、常用方法、專門技術(shù)方法和審計(jì)調(diào)查的方法。二是采用財(cái)務(wù)收支審計(jì)的常用方法，進(jìn)行查賬取證，揭露***同志任期某某集團(tuán)公司資產(chǎn)、負(fù)債、損益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的問題。三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案例分析以某事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案例為例 ：此案例是某醫(yī)院院長任期三年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，現(xiàn)任院長自2004年4月起任某醫(yī)院院長，全面負(fù)責(zé)醫(yī)院的各項(xiàng)工作，并分管醫(yī)院院辦、人事、外事接待等工作，現(xiàn)任院長任職時(shí)前任院長已由某會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了離任審計(jì)，并明確了離接任院長之間的交接責(zé)任，該院創(chuàng)建于1931年，是國家衛(wèi)生部所屬集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防為一體的三級(jí)甲等醫(yī)院，是我國成立最早的癌癥治療?？漆t(yī)院，開辦資金1億7千萬元，屬國家財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。進(jìn)點(diǎn)日，集體聽取該院領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹后，查閱了所需要的各項(xiàng)資料包括組織架構(gòu)圖，會(huì)計(jì)核算體系，會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理制度各職能部門的崗位職責(zé)和相關(guān)內(nèi)控制度在內(nèi)的審計(jì)基礎(chǔ)資料（5）各審計(jì)小組按各自審計(jì)的內(nèi)容和對(duì)象分別與對(duì)口的職能處室進(jìn)行座談，現(xiàn)場(chǎng)了解內(nèi)控制度測(cè)試的執(zhí)行情況，確定其薄弱環(huán)節(jié)，如貨幣資金管理，憑證制單，審核工作不到位，與合作醫(yī)院的結(jié)算收款，末實(shí)行財(cái)務(wù)一頭結(jié)算，醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)長期不盤點(diǎn)，基建項(xiàng)目核算長期不清賬，合同管理不到位，該院與三產(chǎn)實(shí)業(yè)公司末嚴(yán)格實(shí)行收支二條線的核算管理等，各審計(jì)小組在內(nèi)控制度測(cè)試基礎(chǔ)上確定審計(jì)重點(diǎn)制定具體審計(jì)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。（7）確定審計(jì)步驟和方法第一，審查材料、醫(yī)療設(shè)備、固定資產(chǎn)。第三，審查在建工程項(xiàng)目。第六，審查醫(yī)院的收支管理及其在會(huì)計(jì)核算上存在的錯(cuò)弊，查對(duì)賬面的收支記錄關(guān)注重大收支的內(nèi)控制度的執(zhí)行情況。審計(jì)組采用按各審計(jì)小組出具審計(jì)工作總結(jié)，并作出評(píng)價(jià)，然后審計(jì)組主審，召集各審計(jì)小組的集體審議會(huì)議，由所分管領(lǐng)導(dǎo)參加，在核實(shí)弄清事實(shí)的前提下，對(duì)問題進(jìn)行排隊(duì)分析，實(shí)行有詳有略的分析，對(duì)現(xiàn)有問題評(píng)價(jià)從詳，對(duì)歷史遺留問題評(píng)價(jià)從略，在確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)注重當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際及歷史形成原因。具體列示入院診斷與出院診斷的符合率，切除手術(shù)后10天內(nèi)死亡率，病床使用率，病人陪護(hù)率，院內(nèi)感染率，手術(shù)并發(fā)癥率，門診處方合格率等。第九，醫(yī)院為職工承擔(dān)個(gè)人所得稅180萬元。評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，客觀公正，用語要恰切妥當(dāng)，切忌用定性結(jié)論。在此期間，離任審計(jì)從探尋、摸索階段，逐步走向完善與成熟。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一種形式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括定期審計(jì)、任期審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)和離任審計(jì)四種形式，其中以定期審計(jì)、任期審計(jì)為基礎(chǔ)，以離任審計(jì)為重點(diǎn)，未經(jīng)審計(jì)不得解除離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？梢宰畲罂赡艿叵?jīng)濟(jì)指標(biāo)中的泡沫成分，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán)，有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評(píng)價(jià)和使用干部。(3)核實(shí)了家底，客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績。 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的內(nèi)容(1)任職期間經(jīng)營目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)完成情況。依法經(jīng)營是企事業(yè)單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持的原則。推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)目的之一，就是為了加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，它對(duì)于推進(jìn)以法治國、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化干部管理機(jī)制，具有重要意義。調(diào)查了解企業(yè)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。(5)審計(jì)資產(chǎn)保值增值情況。主要審查離任負(fù)責(zé)人在職期間所作重大經(jīng)營決策是否正確。確認(rèn)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)營業(yè)績的前提和基礎(chǔ)。也有利于分清前后任的責(zé)任。同時(shí)受審計(jì)人數(shù)和審計(jì)成本的制約，監(jiān)督的范圍和頻率也有很大局限性。(2)離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合。(3)審計(jì)與鑒證相結(jié)合。了解離任者在職期間單位取得的經(jīng)營業(yè)績，存在的問題，確定審計(jì)重點(diǎn)。同時(shí)還應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，分清離任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。嚴(yán)格來說，并不具法律效力。(3)審計(jì)方法不科學(xué)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。很難保證審計(jì)效果。3加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作的對(duì)策(1)加大離任審計(jì)工作的宣傳力度，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，選配好離任審計(jì)人員，作到專人、專門組織和臨時(shí)組織相結(jié)合，是作好離任審計(jì)工作的基礎(chǔ)。總的原則是堅(jiān)持任前審計(jì)，先審后離或一審計(jì)二離任三使用，這是干部考核及選拔任用工作中的一個(gè)重要程序，也是離任審計(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的一項(xiàng)重要基本原則。這樣，在離任審計(jì)時(shí)就可以突出重點(diǎn)。要切實(shí)