【正文】 各階層各利益集團的智慧與意志，是黨和政府在把握社會脈搏，了解群眾呼聲的基礎上實現(xiàn)重大的決策的民主化和科學化。共產黨同各民主黨派 長期共存，相互監(jiān)督，取長補短，集思廣益，確保共產黨的正確領導有著特別意義。但社會主義制度是主體。v 它有利于防止公務員隊伍的素質下降，保證政府機關的行政效率；v 它體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促使機構工作人員從安于現(xiàn)狀的惰性中解放出來； v 它適應了政府轉換職能和機構改革的要求，擴大了公務員隊伍的出口渠道。v 二者形式相近，但著眼點不同：178。被調動者，必須符合擬任職務規(guī)定的條件要求，經考核后，按照規(guī)定的程序辦理。不同之處在于：v 任用是授予公務員一定的行政職務的行政行為，錄用則按照法定程序將原來不具備公務員身份的公民納入呆國家公務員隊伍之中，使其具有公務員身份。也可稱之為“考試競爭”。其中表現(xiàn)為兩個層面：178。v 任用競爭：是公務員在內部職級上的流程式的競爭?？梢圆皇苌贁?shù)服從多數(shù)的原則限制。v 首長負責制是以民主為前提的個人負責制。如何理解行政首長負責制：v 首長負責制是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎上，對本行政組織所管轄的重要事務具有最后的決策權，并對此全面負責。一方面是中央與地方的集權模式即中央集權與地方分權相結合。其政治性體現(xiàn)在它是國家意志的執(zhí)行，國家行政活動必然受制于統(tǒng)治階級的意志。隨著生產力發(fā)展，將逐步縮小城鄉(xiāng)民族差別，社會主義也將在內容和形式、理論與實踐上不斷趨于統(tǒng)一。而且隨著經濟發(fā)展，城鄉(xiāng)比例日趨一致。v 若某項決議對本選區(qū)極為有利，但是從全局看術不很適宜的就當反對。怎么理解處理好代表全局與代表局部的關系： v 一般而言，人民代表在反應人民的要求和利益時著重反映本選區(qū)或是原選舉單位的具體理由和具體要求，即要求代表局部利益。178。人大代表與其他身份的相同與不同： v 相同點：178。設立專門委員會的意義在于：v 參加專門委員會的成員都對本專門委員會所主管的問題比較熟悉，有一定的經驗和知識，從而有利于對有關問題或者是議案作嘔深入而準確地分析和判斷后提出審議結果和報告，再提交全國人大及其委員會審議，就這樣可以提高全國人大及其常委會審議的工作的質量與效率。聯(lián)組會議與常委會全體會議的區(qū)別： v 全體會議：這是人大常委會依法行使職權的基本形式形式，有出席和列席常委會會議的全體人員參加。注意的是：v 區(qū)別于“司法解釋”。v 有利于委員專職化，確保時間與精力投入到法律的起草研究與修改工作中。全國人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關審批機關和檢察機關的職務，擔任了要辭去常委會的職務的原因：v 有利于全國人大常委會有效的監(jiān)督其他最高權力機構。它是在全國人民普選的基礎上產生的，集中代表了全國人民的意志與利益，在整個國家范圍內行使最高國家權力。怎么理解全國人民代表大會是最高國家權力機關： v 憲法規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。v 人民委托出去的是國家權力的直接行使權，而人民最終保留的是國家權力的所有權。v 全國人大的常設機關——全國人大常務委員會擁有比其他社會主義國家的同類機關更大的權力。 在全國代表大會休會期間，由常設機關代替形式國家權力。 國家權力屬于人民，國家權力機關由人民直接或是間接選出。 是虛假的，清談的，沒有真正權利的； 178。 二者之間具有某些歷史繼承性和一定的共同性，在實踐中可以相互借鑒，取長補短。第一篇：中國當代政治制度政治制度社會主義國家的代議民主共和制與資本主義國家的代議民主共和制的政體形式的異同對比：v 相同性：178。v 不同點：社會主義民主比資產階級民主更具廣泛性、更真實、更有保障。 國家權力的行使是沒有效率的；178。178。178。v 作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的中國人民政治協(xié)商會議，使我國人大制度的實際運作呈現(xiàn)出一定的特色。正因為如此，人們可以而且應當隨時以國家權力所有者的身份去關注自己的國家權力被直接行使的情況，也就說，人民必須通過各種有效途徑去監(jiān)督自己的代表以及所有國家機關的工作人員，要求他們必須忠誠的當好人民的公仆，對人民負責，為人民行使好國家權力。這就表明了全國人民代表大會的性質與法律地位。它所指定憲法法律決議各級國家機關各政黨個社會團體各事業(yè)單位及全國人民都必須遵守。憲法規(guī)定常委會的監(jiān)督職能，這樣違背了公正監(jiān)督的原則：監(jiān)督者與被監(jiān)督者的非同一性。人大常委會的法律解釋權的含義：1978年憲法第一次賦予全國人大常委會“解釋憲法”的職權。即由最高人民法院與中國人民檢察院分別對法院審判工作和檢察院檢查工作中具體應用法律問題所進行的解釋； v 區(qū)別于“行政解釋”。v 聯(lián)組會議：有出席的和列席的常委會會議的全體人員參加。v 個專門委員會可與政府各個部門及司法機關在工作上進行對口聯(lián)系，隨時掌握政府有關部門的工作動向，從而能更好的協(xié)助人大及其常委會有效地監(jiān)督政府工作。 人大代表與中國共產黨黨員一樣，都是以“為人民服務”為宗旨的。 人大代表與勞動模范、先進工作者和戰(zhàn)斗英雄一樣，都受到人民的尊重。因為只有在大量的具體利益基礎上，才能提煉出人民的共同意志和共同利益。v 由此可見人大代表既要本選區(qū)或是原選舉單位的人民的利益，更要代表本級人大所屬的整個行政區(qū)域的人民的利益，以局部服從全局。而少數(shù)民族人口數(shù)量少，倘若按比例進行，可能出現(xiàn)的少數(shù)民族缺乏代表。國家行政特點在：v 國家行政是指國家行政機關即政府依法對國家和社會事務進行的組織管理活動。它又是整個社會的代表，在形式上不僅僅為統(tǒng)治階級服務，同時要以整個社會的公共利益為目標進行社會管理，推動社會的整體發(fā)展。另一方面是行政組織內部，在權利領導體制中采取行政首長負責制。v 首長負責制是民主集中制原則在國家行政體制上的體現(xiàn)形式。在本質上不同于否定民主的個人獨裁制。如何繼續(xù)推進國家行政體制改革： v 轉變政府職能，合理界定行政權限 v 深化政府機構改革，提高行政效能v 理順中央與地方關系，建立其合理的集分權模式 v 健全行政監(jiān)督制度，抑制行政腐敗v 完善國家公務員制度，規(guī)范行政人員管理中國公務員的競爭機制主要表現(xiàn)：v 錄用競爭：是公務員隊伍“入口”上的競爭。國家規(guī)定了公務員的不同職級和不同待遇。 其一，各級政府的組成人員要通過選舉制度來實現(xiàn)競爭，其中包括候選人提名，介紹和差額選舉等。通過考核確定晉升獎勵和報酬。v 任用可以與錄用同時進行，或者在錄用之后。178。 轉任主要著眼于發(fā)揮公務員的專長，做到人盡其才，人盡其用； 178。民族區(qū)域自治制度的優(yōu)點：v 其一，實行民族區(qū)域自治制度，有利于保障少數(shù)民族自主的管理本民族事務的權利； v 其二，實行民族區(qū)域自治制度，有利于國家的統(tǒng)一和安全；v 其三，實行民族區(qū)域自治制度，有利于發(fā)展社會主義民族關系（平等團結互助）； v 其四，實行民族區(qū)域自治制度，有利于加快發(fā)展民族經濟與文化，促進各民族事業(yè)的繁榮。v 現(xiàn)今在香港臺灣澳門的資本主義全部人口不到全國3%，%，無論資本主義如何發(fā)展，都絕不會占據(jù)有主體地位，不改變社會主義性質。v 第二，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，有利于各政黨在社會主義民主建設中優(yōu)化組合，使得各政黨在多黨合作的全局終找到自己位置，發(fā)揮出自己的自己的作用，實現(xiàn)自己的價值，從而維護民主和諧的政治局面。共產黨處于領導地位，但主要的是政治領導，它最重要的職能是制定和執(zhí)行正確的路線，方針，政策，為國家機關的活動奠定政治基礎的確定政治目標。178。 第三，黨掌管了許多屬于人大和政府工作范圍的任務，妨礙了各級國家政權機關建立的v 178。政黨分離的益處：能夠更好的實現(xiàn)黨的領導作用，提高黨的領導水平；使得黨有更多的時間和精力抓好自身建設，做到切實黨要管黨；使得黨可以駕馭矛盾，總攬全局，充分發(fā)揮協(xié)調作用，調動政權組織積極性。他是在全國人民普選的基礎上產生的，集中代表全國人民的意志和利益。總之，按照憲法規(guī)定，從中央到地方，沒有一個國家機關可以超越全國人大，也沒有一個國家機關能同全國人大相并列。另一方面，全國人大常委會與其他國家機關的關系。6全國人大專門委員會：為了使全國人大及其常委會更有效的行使國家權力，憲法規(guī)定，全國人大設立若干專門委員會。提案權、提名權、建議批評權、詢問權、質詢權、視察權、發(fā)言表決免責權、人身特別保護權、物質幫助權9堅持與完善黨對人大的領導：①黨組織對人大實行政治領導②黨組織不包辦人大工作③黨組織帶頭尊重和遵守人大所制定的法律和決議 10怎樣理順共產黨組織和人大的關系？①共產黨組織必須對人大實行政治領導②黨組織不包辦人大工作③黨組織帶頭尊重和遵守人大所制定的法律和決議④共產黨組織也應該接受人大的憲法監(jiān)督11選舉：是指某一社會群體中的全體或部分成員，按照既定的方式和程序，根據(jù)自己的意志，選擇若干人員擔任某項公職的行為。國家行政制度是國家政治制度的一項重要內容。19行政問責制的現(xiàn)狀與問題、完善體制現(xiàn)狀與問題：①行政問責通常只關注那些人命關天的重大事件，對于一些影響力，大眾關注度相對較小的事卻不問責②行政問責關注的更多是安全事故領域，對其他領域中擔負領導責任的過失現(xiàn)實中關注的相對還比較少③行政問責只是針對濫用職權的違法行政行動，而對不作為的行政行為關注不足目前我國政府機關實行的是行政首長負責制，行政問責所指向的對象自然應是行政正職“即一把手”。22行政公署：為了既避免增加政府層級、又能使地方政府的上下管理相互銜接，在有些省、自治區(qū)政府與縣級政府之間設立不是一級政府的派出機關是必要的。25民族區(qū)域制度的特點和優(yōu)點P271：特點：①民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領導下實行的。②實行民族區(qū)域自治制度有利于國家的統(tǒng)一和安全。28如何健全完善黨的領導機制？①完善黨的領導者的產生方式。③明確劃分各級黨組織的職能與權限，實施重大事務全體黨員公開表決制度④改革監(jiān)督領導體制，改革地方紀委難以監(jiān)督同級地方黨委及其領導成員的現(xiàn)狀⑤改革黨的領導方式，實現(xiàn)從政策型領導向法治型領導方式的轉變。31中央書記處：是中央政治局和他的常務委員會的辦事機構，其成員由中央政治局常務委員會提名，中央委員會全體會議通過。指導機關和直屬單位黨組織的工作。,2有歷史性，穩(wěn)定性，強制性，合法性3在社會各項制度中。7政治制度和政治體制的區(qū)別；，主要指國體和政體的統(tǒng)一。政治制度發(fā)展時期：1 19561966年開始全面建設社會主義時期 ；2 19661976年文化大革命時期；3 1978年黨的十一屆三中全會以來新的歷史時期。國家政權有君主制和共和制之分，君主政體又有專制君主制和君主立憲制，君主立憲制分為二元制君主立憲制和議會制君主立憲制。特征是按地域而不是按血緣劃分居民。有立法權，決定權，任免權，監(jiān)督權中國結構形成原因：1 中國是一個歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家。29 中國單一制結構形式特點：1 在少數(shù)民族聚居的地方，建立民族自治機關，實行區(qū)域自治。3 市場發(fā)展與人口增長，公眾對政府服務需求的增加，包括教育，醫(yī)療。51縣級以上地方各級人大常委會 的根本依據(jù)。行政機關是中央人民政府及國務院和地方各級人民政府。3 民主集中制原則（全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。社會主義國家制定的選舉人民代表的制度也是真正體現(xiàn)平等，普遍原則的選舉制度。選舉委員會是主持選舉的機關（）選民登記后，選舉委員會在20日前公布名單，代表候選人名單由選舉委員會確定，正式代表候選人名單5日前公布。2 代表的人身特別保護權，也是世界各國的通例。2 人民代表大會制度具有深厚的群眾基礎和廣泛的代表性，從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權力，真正成為國家的主人。50 縣級以上地方各級人民代表大會選舉和決定任免程序：1 候選人提的職權：1 種是到地方職權2是其他權力：1 保證權2 領導，主持本級人大代表的選舉，召開本級人大會議3 重大事項決定權4 監(jiān)督權 52 監(jiān)督內容：聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告；審查和批準決算，；聽取和審議審計工作報告；；對規(guī)范性文件的備案審查；進行詢問和質詢；必要時建立特定問題調查委員會等。縣級人大一般不設立專門委員會，而設立工作委員會。58 人大制度和西方議會制的區(qū)別：1 產生的社會歷史條件不同2 法律地位不同（西方為三權分立的立法機關，行使國家立法權，因此自國家政權的地位和享有的權力低于我國人大）3 與政黨關系不同4 人大代表和議員的區(qū)別5 。61 共和制國家，國家元首稱總統(tǒng)，由選舉產生實行限任制；選舉辦法：1 立法機關選舉產生2 人民直接選舉產生3 通過選舉團選舉產生4 由混合制或聯(lián)邦議院和各州議會代表組成的聯(lián)邦大會選舉產生。1982年國家恢復主席制度：1 進一步健全了我國的政治體制 2 有利