【正文】 鑒國外治理超限超載運輸?shù)南冗M方法和技術(shù)手段，從管理、經(jīng)濟、技術(shù)三方面提出車輛超限超載運輸?shù)闹卫泶胧Ｍ麑σ院蟪蕹d貨物運輸?shù)墓芾砉ぷ魇且粋€很好的借鑒。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展 ， 交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到了迅猛發(fā)展 ， 發(fā)展中的種種不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了公路貨物超限超載運輸愈演愈烈 ， 對交通基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴重的破壞 ， 制約了交通運輸業(yè)的健康發(fā)展。 為此，交通部等國家七部委 2021 年開展了超限超載運輸專項治理工作，并取得了階段性的成果。 關(guān)鍵詞 ： 公路 運輸 ， 超載超限 運輸，問題研究， 治理策略 II The Study on the Overloading in Road Abstract Transport is an important part of the national economy, it is an indispensable human economic society. With the development of our national economy, transportation infrastructure construction, and gained rapid development of uncoordinated development in the road cargo transport outofgauge overload fiercer, transportation infrastructure caused serious damage, the healthy development of the transportation industry. Therefore, the seven countries such as the offgauge in 2021 ministries overloaded transport management work, and made staggered results. But with the regulation of around, there are feeding the offgauge different degree of rebound, transportation cost structural changes happened to overrun overloading transportation, has certain influence. Therefore, in the new situation, how to control offgauge overloading transportation has practical necessity. Based on the offgauge overloading transportation definition, critical and its harm, analyzes the reasons of the formation of transportation outofgauge overload, and on this basis, the classification of existing governance super and its evaluation, and its effect, and foreign advanced management offgauge overloading transportation means, method and technology management, economy and technology from three aspects of the transport vehicle offgauge overload control measures, hoping to later overrun overload cargo transport management work is a very good reference. Keywords: highway transportation, Overloading transportation, Problems, Management strategy III 目錄 摘要 ...................................................................................................................................錯誤 !未定義書簽。但是，由于我國道路貨物運輸市場不完善，發(fā)展中仍存在著各種不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，其中以超限超載貨物運輸現(xiàn)象為代表的違法運輸行為愈演愈烈，對我國經(jīng)濟社會造成了嚴重危害。另外，還存在個別執(zhí)法人員亂收費、亂罰款和執(zhí)法不規(guī)范等問題 [1]。 超限貨物運輸?shù)亩x 在公路上行駛的車輛、工程機械，其總質(zhì) 量、軸載質(zhì)量、外形尺寸三者之一超過限值標淮者，稱之為公路超限運輸 [2]。 超載貨物運輸?shù)亩x 超載，指汽車裝載貨物 時超過汽車額定載重量，對超載的核定，主要關(guān)注是汽車性能以及由此而引發(fā)的行車安全性。限制的是重量或者質(zhì)量，單位是噸。 載客汽車除車身外部的行李架和內(nèi)置的行李箱外，不得載貨。這三種情況，除對公路橋梁造成損害外，還危及超載車自身及其他車輛的行駛安全。 （ 2）超載不超限 這種情況主要出現(xiàn)在中、小型貨車上，如：對額定載荷為 噸的小型貨車，裝貨至 噸，雖然超載，但未超出公路的軸載限制，類似這種情況，只對貨車的行車速度、貨車的安全性影響較大，而對道路、橋梁并無太大損害，但當超載率進一步加大時，可 能導(dǎo)致輪胎放炮、主軸斷裂、剎車失靈、車輛前輕后重、駕駛不穩(wěn)等問題，容易造成安全事故。控制系統(tǒng)和動力系統(tǒng)長期超負荷運轉(zhuǎn)的結(jié)果的是車輛行駛動力不足、發(fā)動機性能惡化、控制失靈、車輛故障頻繁。而超載車輛行駛時產(chǎn)生的巨大噪聲、振動及不完全燃燒產(chǎn)生的尾氣，對途經(jīng)地區(qū)環(huán)境的影響也不容忽視 [3]。運輸車輛總質(zhì) 量超限，同時軸載質(zhì)量超國家規(guī)定的限值；運輸車輛總質(zhì)量不超限，車輛軸載質(zhì)量超國家規(guī)定的限值。 在超限運輸?shù)南拗狄?guī)定中，軸載質(zhì)量是主要控制性的參數(shù)，車貨總質(zhì)量是輔助控制性的參數(shù)。 在中國與公路超限運輸相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標準有《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》、《公路工程技術(shù)標準》、《公路瀝青路面設(shè)計規(guī)范》和《公路水泥混凝土路面設(shè)計規(guī)范》等。 公路超限超載貨物運輸對道路基礎(chǔ)設(shè)施的危害 一般來說，公路的使用年限主要取決于三個方面的因素 ： （ 1）設(shè)計路面結(jié)構(gòu)的合理性； （ 2） )施工質(zhì)量的優(yōu)劣 ； （ 3） 服務(wù)車 輛的車型與設(shè)計要求的一致性。 研究 表明，車輛在超限運輸時對道路的破壞程度與正常運輸時相比，呈幾何級數(shù)倍增長的。 增加公路養(yǎng)護費用，造成嚴重的經(jīng)濟損失 車輛超限超載運輸大大縮短了路面使用壽命，并導(dǎo)致了改建期提前和相應(yīng)的費用投資增加。超限超載運輸通過車輛超限超載 獲得的額外收益是以損害整個社會的經(jīng)濟利益為代價的，它破壞了社會經(jīng)濟效率的最大化。 造成貨物運輸市場混亂 隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，運輸市場也進行了多年的改革，我國道路運輸市場 已呈現(xiàn)多元化的趨勢。這種通過多拉快跑、搶噸位、搶里程，不惜損壞公路以追求運 輸效益的不合理、不公平的市場競爭，形成了“超限超載 （ 運力增加 ） — 運價下跌 — 再超限超載”的惡性循環(huán)。如不能實施有效治理，則會鼓勵更 多的經(jīng)營者加入到這一行列中來，從而進一步擴大超限超載運輸?shù)囊?guī)模，使道路運輸市場畸形發(fā)展 [5]。這就人為改變了車輛的設(shè)計使用條件和技術(shù)狀態(tài)，因為長期的、大量的超限運輸，使得車輛長期處在超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，勢必導(dǎo)致相關(guān)參數(shù)發(fā)生變化。 不難看出，由于超限12 超載運輸會給社會、人身安全和經(jīng)濟財產(chǎn)造成巨大的危害和損失。超限超載運輸車輛在爬坡時，由于動力不足，司機往往只能用低檔大油門滿“轟”，導(dǎo)致發(fā)動機油料燃燒不充分，致使排放廢氣超標，污染大氣環(huán)境。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費和保險費用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當?shù)慕?jīng)濟利益。當然現(xiàn)有的政策和管理體制也在一定程度上為超限超載貨物運輸提供了客觀條件。這種供大于求的過度競爭使得我國貨物超限超載運輸成為必然。按經(jīng)濟學(xué)理論來說，市場供求關(guān)系會根據(jù)價值規(guī)律的調(diào)節(jié)逐步趨于平衡，運力大于運量的情況會通過部分市場參與者的退出而有所改善，運價逐步回升，運輸市場也會趨于完善。運價持續(xù)走低，雖然在 2021 年集中治理后，運價有了一定的回升，為 元 /噸公里，到 2021 年貨物運輸價格跌至 元 /噸公里。但由于缺乏必要的宏觀控制手段，許多集體、個人都一哄而上從事公路運輸，使該行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、散、弱的局面，導(dǎo)致經(jīng)營主體過多，運力相對過剩，貨運市場處于供過于求的狀態(tài)。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，就是運價、價格和價值相背離。 公路貨運市場中，有一個公認準確的經(jīng)濟核算方式 :貨車按核定噸位運貨，根本不賺錢；超載一倍，夠繳罰款 。據(jù)了解，在經(jīng)營性運輸中，公路運輸所涉及到的主要收征費項目有車購附加費、運管費、通行費、車船使用稅等，公安交警部門收取的車輛年檢審驗費，保險公司車保等，加上公路運輸過程中沿途交警超載罰款等費用。另外，無牌無證的“黑車”參運的也不少。 車輛噸位核定因素 因貨車運行中應(yīng)繳納的規(guī)費，如運管費、營業(yè)稅、貨運附加費和我公路通行費。另外，由于管理工作不到位，車主隨意改裝車輛現(xiàn)象十分突出，車輛越拉越多，超限越演越烈。但這是否說明具有超限超載能力的貨運車輛也相對減少了呢，事實并非如此。當一定的超限超載不能實現(xiàn)超額利潤時，新一輪的超限超載就又開始了，導(dǎo)致了超限 超載惡性循環(huán)。另一方面，交警治載，交通治限，各為其主，法律依據(jù)各不相同，聯(lián)合執(zhí)法缺乏保障基礎(chǔ)，聯(lián)合治超體制名存實亡。 依據(jù)前面對超限超載運輸?shù)睦碚?、危害和形成超限超載運輸原因的理論分析，借鑒對現(xiàn)有超限超載治理方法的評價，結(jié)合當前費改稅的新形勢，可以得出治理超限超載運輸?shù)哪繕耸?： （ 1） 嚴格控制超限運輸?shù)能囕v :達到將超限 100%以上的惡意超限控制在通行車輛的 1%以下，超限 50～ 100%的車輛 控制在通行車輛的 5%以內(nèi)，超限 30～ 50%的車輛控制在 15%以下 ； （ 2） 運輸市場健康有序發(fā)展 ： 規(guī)范市場主體行為，優(yōu)花貨物運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸市場的規(guī)?；潭?，使貨物運輸價格逐步回歸，形成健康有序的市場格局 ； （ 3） 提高交通安全，保障人民的生命財產(chǎn)安全 ： 減少超限超載運輸車輛對道路基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，提高車輛的技術(shù)性能，以降低因超限超載導(dǎo)致的公路基礎(chǔ)設(shè)施及車輛本身造成的安全隱患，減少交通事故發(fā)生率，保障人民生命財產(chǎn)安全。交通部部 長張春賢在全國治理車輛超限超載工作電視電話會議上指出，要用“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。 2021年集中治理后，這些惡意超限超載車輛得到了有效控制，超限 100%以上的貨運車輛大大減少。對于財力方面，從 2021 年七部委開展集中治理半年多的時間，許多省份發(fā)生的經(jīng)費已達幾千萬元之多，而華北各省市的治超經(jīng)費至今均已超過 1 億元。整頓車輛非法改裝企業(yè)，堅決取締未經(jīng)批準的改裝企業(yè)，對不按相關(guān)規(guī)定與標準改裝車輛的企業(yè)，要依法對其進行處罰，令其進行限期整改，如不執(zhí)行，應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 在加強源頭懲罰管理方面，可以借鑒日本的做法，根據(jù)我國的實際，應(yīng)該實行 “一超 三 罰”制度，即罰 貨主、 運輸企業(yè) 、司機。其次是對司機本人處罰。 進行管理體制改革，設(shè)立道路監(jiān)管部門 目前國內(nèi)治理公路貨物超限超載運輸都是采用交通部門與公安交警部門分管的形式，即公安部門負責(zé)對超載 （ 指貨運車輛裝運的貨物超過了汽車核載質(zhì)量 ）24 進行運輸管理，主要針對車輛進行管理，交通部門負責(zé)對超限 （ 指公路上行駛的各種機動車輛超過了公路、公路隧 道、公路橋梁或汽車渡船限載 ） 進行運輸管理，主要對公路、橋梁、隧道進行管理。另一方面設(shè)立專門的道路監(jiān)管部門，對超限超載車輛及其罰金進行監(jiān)督管理。因此，應(yīng)該盡快建立健全道路交通管理的法律體系，明確超限超載的認定標準或參照標準，制定25 針對超限超載車輛的路損補償制度，規(guī)范公路行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法范圍職能、機構(gòu)和權(quán)利。 由于沒有一個明確的規(guī)則和機制來限定執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，滋生了執(zhí)法人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象，因此，應(yīng)該對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行評價，并建立相應(yīng)的激勵與處罰機制。超限超載運輸?shù)哪康氖菫榱双@取最大經(jīng)濟利益，采用經(jīng)濟手段使違法經(jīng)營者承受的經(jīng)濟風(fēng)險和付出的代價高