【正文】 社 會損失上升 17 與按規(guī)定裝載運輸?shù)臉I(yè)戶相比就相對處于競爭優(yōu)勢，降低了運輸成本，增 加了利潤，因此形成了運輸戶競相超載現(xiàn)象。據(jù)了解，在經(jīng)營性運輸中，公路運輸所涉及到的主要收征費項目有車購附加費、運管費、通行費、車船使用稅等，公安交警部門收取的車輛年檢審驗費，保險公司車保等，加上公路運輸過程中沿途交警超載罰款等費用。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，車主壓價后為了有利可圖，就只得通過超載來達(dá)到謀取利益的目的，這樣就勢必形成如圖 32 的惡性循環(huán) [6]。 公路貨運市場中，有一個公認(rèn)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)核算方式 :貨車按核定噸位運貨，根本不賺錢；超載一倍，夠繳罰款 。目前，越來越多的外資企業(yè)國內(nèi)大型貨運企業(yè)將運輸業(yè)務(wù)壓價后外包給其他運輸業(yè)戶，坐享其成，加大了一般運輸業(yè)戶的成本支出，而貨物運輸價 格長期處于低迷狀態(tài)，使得超限超載運輸成為運輸業(yè)戶獲取利潤的唯一手段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，就是運價、價格和價值相背離。運輸市場各個經(jīng)濟(jì)相 關(guān)體在追求利益最大化的取向下，引發(fā)了貨運市場無序競爭，致使貨運市場失靈。但由于缺乏必要的宏觀控制手段，許多集體、個人都一哄而上從事公路運輸，使該行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、散、弱的局面，導(dǎo)致經(jīng)營主體過多，運力相對過剩，貨運市場處于供過于求的狀態(tài)。 幾十年來，貨物運輸價格基本在較低的水平徘徊，這說明運輸業(yè)戶主要是依靠壓低運輸價格來競爭，最終促使運輸業(yè)戶只能采用超限超載運輸來彌補(bǔ)由于低價損失的利益。運價持續(xù)走低，雖然在 2021 年集中治理后，運價有了一定的回升，為 元 /噸公里，到 2021 年貨物運輸價格跌至 元 /噸公里。 據(jù)統(tǒng)計， 1951 年的貨物運輸價格為 元 /噸公里，之后運價一直在降低，到上世紀(jì) 80 年代，貨運市場運價僅為 元 /噸公里左右，直到 80 年代末 9014 年代初，貨運市場運輸價格才有所回升，到 1992 年，貨場運輸價格僅為 元 /噸公里。按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，市場供求關(guān)系會根據(jù)價值規(guī)律的調(diào)節(jié)逐步趨于平衡，運力大于運量的情況會通過部分市場參與者的退出而有所改善，運價逐步回升，運輸市場也會趨于完善。市場經(jīng)濟(jì)條件下，貨物運輸行業(yè)是一種市場競爭行為，價格應(yīng)由市場決定。這種供大于求的過度競爭使得我國貨物超限超載運輸成為必然。我國公路貨運市場開放，極大地調(diào)動了各種經(jīng)營業(yè)戶的積極性，形成了多種經(jīng)營主體的局面，繁榮了我國的貨運市場。當(dāng)然現(xiàn)有的政策和管理體制也在一定程度上為超限超載貨物運輸提供了客觀條件。 13 3 公路超限超載貨物運輸形成的原因 造成公路超限超載貨物運輸?shù)脑驈?fù)雜，是社會經(jīng)濟(jì)多方面因素共同影 響的結(jié)果。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費和保險費用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。 造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展 發(fā)達(dá)國家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，運輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢。超限超載運輸車輛在爬坡時，由于動力不足，司機(jī)往往只能用低檔大油門滿“轟”，導(dǎo)致發(fā)動機(jī)油料燃燒不充分，致使排放廢氣超標(biāo)，污染大氣環(huán)境。汽車核定載重的大小與發(fā)動機(jī)的功率是成正比的。 不難看出，由于超限12 超載運輸會給社會、人身安全和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)造成巨大的危害和損失。給交通安全帶來極大的潛在的事故隱患，嚴(yán)重危害人民的生命財產(chǎn)安全。這就人為改變了車輛的設(shè)計使用條件和技術(shù)狀態(tài)，因為長期的、大量的超限運輸，使得車輛長期處在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，勢必導(dǎo)致相關(guān)參數(shù)發(fā)生變化。車輛的安全性主要包括車輛具有良好的制動性能和操縱穩(wěn)定性。如不能實施有效治理，則會鼓勵更 多的經(jīng)營者加入到這一行列中來，從而進(jìn)一步擴(kuò)大超限超載運輸?shù)囊?guī)模，使道路運輸市場畸形發(fā)展 [5]。那時候的物價水平低于現(xiàn)在，但現(xiàn)在的運價卻低于從前，這是很不正常的運價水平倒置，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一種非正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這種通過多拉快跑、搶噸位、搶里程，不惜損壞公路以追求運 輸效益的不合理、不公平的市場競爭，形成了“超限超載 （ 運力增加 ） — 運價下跌 — 再超限超載”的惡性循環(huán)。這種激烈的競爭致使運輸成本發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變，降低了單位運輸成本，違背了正常的運價機(jī)制。 造成貨物運輸市場混亂 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運輸市場也進(jìn)行了多年的改革，我國道路運輸市場 已呈現(xiàn)多元化的趨勢。因此，應(yīng)根據(jù)“誰使用、誰負(fù)擔(dān)，多用多負(fù)擔(dān)” 的公平原則，采取措施使用 經(jīng)濟(jì)手段使這部分費用由超限車輛負(fù)擔(dān)。超限超載運輸通過車輛超限超載 獲得的額外收益是以損害整個社會的經(jīng)濟(jì)利益為代價的，它破壞了社會經(jīng)濟(jì)效率的最大化。為了保證設(shè)計使用期內(nèi)路面的正常使用，公路部門需增加養(yǎng)護(hù)改建的費用。 增加公路養(yǎng)護(hù)費用，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失 車輛超限超載運輸大大縮短了路面使用壽命，并導(dǎo)致了改建期提前和相應(yīng)的費用投資增加。超限 2 倍時，對公路的破壞作用增加約 80 倍。 研究 表明，車輛在超限運輸時對道路的破壞程度與正常運輸時相比，呈幾何級數(shù)倍增長的。另一部分不能恢復(fù)，稱之為殘余變形 。 公路超限超載貨物運輸對道路基礎(chǔ)設(shè)施的危害 一般來說，公路的使用年限主要取決于三個方面的因素 ： （ 1）設(shè)計路面結(jié)構(gòu)的合理性； （ 2） )施工質(zhì)量的優(yōu)劣 ； （ 3） 服務(wù)車 輛的車型與設(shè)計要求的一致性。 圖 21 世界各國路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)軸 我國對超限超載車輛的規(guī)定 根據(jù)《超限車 輛行駛公路管理規(guī)定》（交通部 2021 年 2 號令），有下列情形之一的運輸車輛即為超限運輸車輛： （ 1） 車貨總高度從地面算起 4 米以上（集裝箱車貨總高度從地面算起 米以上）； （ 2） 車貨總長 18 米以上； （ 3） 車貨總寬度 米以上； （ 4） 單車 、半掛列車、全掛列車車貨總質(zhì)量 40000 千克以上；集裝箱半掛列車車貨總質(zhì)量 46000 千克以上； （ 5） 車輛軸載質(zhì)量在下列規(guī)定值以上： ① 單軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量 6000 千克； ② 單軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量 10000 千克； ③ 雙聯(lián) 軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量 10000 千克； 60kN, 6%80kN, 28%90kN, 6%100kN, 34%110kN, 10%120kN, 4%130kN, 12%9 ④ 雙聯(lián)軸（每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎）載質(zhì)量 14000 千克； ⑤ 雙聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量 18000 千克； ⑥ 三聯(lián)軸（每 側(cè)單輪胎）載質(zhì)量 12021 千克； ⑦ 三聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量 22021 千克。 在中國與公路超限運輸相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路瀝青路面設(shè)計規(guī)范》和《公路水泥混凝土路面設(shè)計規(guī)范》等。路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)軸載關(guān)系到路面使用壽命和汽車工業(yè)發(fā)展兩個方面，世界各國 路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)軸載不盡 相同，見圖 21。 在超限運輸?shù)南拗狄?guī)定中，軸載質(zhì)量是主要控制性的參數(shù)，車貨總質(zhì)量是輔助控制性的參數(shù)。為了保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路、橋梁、隧道、涵洞、防護(hù)設(shè)施、交通工程設(shè)施等，同時保證人民生命財產(chǎn)安全，交通部門制定了公路設(shè)計中的基本參數(shù)以及超限運輸?shù)挠嘘P(guān)限值，防止路面的受載超過其承載能力，造成早期破壞。運輸車輛總質(zhì) 量超限，同時軸載質(zhì)量超國家規(guī)定的限值；運輸車輛總質(zhì)量不超限，車輛軸載質(zhì)量超國家規(guī)定的限值。運輸車輛的車貨總質(zhì)量超過車輛核定的載重（客）量； ② 超總質(zhì)量限值。而超載車輛行駛時產(chǎn)生的巨大噪聲、振動及不完全燃燒產(chǎn)生的尾氣，對途經(jīng)地區(qū)環(huán)境的影響也不容忽視 [3]。超載車多的公路，超車和變換車道頻繁，通行車速和通行能力大受影響不說，還是交通事故的重要誘因?？刂葡到y(tǒng)和動力系統(tǒng)長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的結(jié)果的是車輛行駛動力不足、發(fā)動機(jī)性能惡化、控制失靈、車輛故障頻繁。無論何種超載超限形式都會影響道路服務(wù)水平、6 通行能力、道路環(huán)境和行車安全。 （ 2）超載不超限 這種情況主要出現(xiàn)在中、小型貨車上，如：對額定載荷為 噸的小型貨車，裝貨至 噸，雖然超載，但未超出公路的軸載限制，類似這種情況，只對貨車的行車速度、貨車的安全性影響較大，而對道路、橋梁并無太大損害，但當(dāng)超載率進(jìn)一步加大時，可 能導(dǎo)致輪胎放炮、主軸斷裂、剎車失靈、車輛前輕后重、駕駛不穩(wěn)等問題，容易造成安全事故。 （ 1）超限不超載 這一情況雖然對汽車本身的行駛不會造成太大危險，但對道路橋梁確有較為嚴(yán)重的損害，路面形成 坑槽、擁包、裂縫。這三種情況，除對公路橋梁造成損害外，還危及超載車自身及其他車輛的行駛安全。 綜上所述，可以得出車輛超限是指超過了公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計使用能力 ； 車輛超載則是指所載貨物的體積或質(zhì)量超過了車輛本身的設(shè)計規(guī)范和承載能力。 載客汽車除車身外部的行李架和內(nèi)置的行李箱外，不得載貨。 根據(jù) 2021 年 5 月 1 日實施《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，車輛超載是指符合下列條款規(guī)定的行為 ： “機(jī)動車載物不得超過機(jī)車行駛證上核定的載質(zhì)量，裝載長度、寬度不得超出車廂，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定 ： （ 1） 重型、中型載貨汽車，半掛車載物，高度從地面起不得超過 4 米，載運集裝箱的車輛不得超過 米 ； （ 2） 其他載貨的機(jī)動車載物，高度從地面起不得超過 米 ； （ 3） 摩托車載物，高度從地面起不得超過 米，長度不得超出車身 米。限制的是重量或者質(zhì)量，單位是噸。公安交通管理部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和實際車輛的技術(shù)條件核定載質(zhì)量用于車輛登記、注冊管理和營運管理。 超載貨物運輸?shù)亩x 超載，指汽車裝載貨物 時超過汽車額定載重量，對超載的核定，主要關(guān)注是汽車性能以及由此而引發(fā)的行車安全性。由于幾何超限便于檢測和識別，同時幾何超限對車輛的行駛安全是一種“顯性威脅”，如道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、橋梁限高等直接限制著幾何超限車輛的通過性，因此在實際運輸活動中，幾何超限較之裝載質(zhì)量超限發(fā)生的頻率小，程度低，并不構(gòu)成超限治理工作的重點和難點。 超限貨物運輸?shù)亩x 在公路上行駛的車輛、工程機(jī)械，其總質(zhì) 量、軸載質(zhì)量、外形尺寸三者之一超過限值標(biāo)淮者，稱之為公路超限運輸 [2]。 通過對超限超載運輸 基本理論的掌握，認(rèn)真分析我國超限運輸?shù)男纬稍?，提出有針對性、有步驟地研究超限超載運輸治理的方法和策略，能夠為有關(guān)部門實踐工作中提供決策參考，為道路運輸創(chuàng)造一個良好的市場競爭和發(fā)展環(huán)境，做到切實保護(hù)公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，減少道路交通事故，確保人民生命財產(chǎn)安全 。另外，還存在個別執(zhí)法人員亂收費、亂罰款和執(zhí)法不規(guī)范等問題 [1]。2021 年交通部等七部委共同參與、“統(tǒng)一口 徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動”的全國范圍內(nèi)集中治理車輛超限超載運輸。但是，由于我國道路貨物運輸市場不完善，發(fā)展中仍存在著各種不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，其中以超限超載貨物運輸現(xiàn)象為代表的違法運輸行為愈演愈烈，對我國經(jīng)濟(jì)社會造成了嚴(yán)重危害。 1 前言 ............................................................................................................................... 1 選題背景 .................................................................................................................... 1 研究目的和意義 ........................................................................................................ 2 2 公路超限超載貨物運輸概述 ....................................................................................... 3 超限超載貨物運輸?shù)母拍? ........................................................................................ 3 超限貨物運輸?shù)亩x ............................................................................................. 3 超載貨物運輸?shù)亩x ...............