【導讀】隨著我國經濟的發(fā)展，交通基礎設施的建設得到了迅猛發(fā)展，發(fā)展中的。的破壞，制約了交通運輸業(yè)的健康發(fā)展。為此，交通部等國家七部委2021年開展。了超限超載運輸專項治理工作，并取得了階段性的成果。但隨著治理力度的減弱，載貨物運輸的管理工作是一個很好的借鑒。

　　

【正文】 和對路的管理系統(tǒng)地看待，實現治超目標的協調和統(tǒng)一，這樣就避免了現有治超過程中因路政部門和交警部門治超標準不一而產生的矛盾。另一方面設立專門的道路監(jiān)管部門，對超限超載車輛及其罰金進行監(jiān)督管理。實行超限超載運輸車輛“黑名單”制度，對超限超載運輸車輛進行定期公布。另外，為保障超限超載罰金專款專用，應該嚴格使用超限超載罰款收據，分清是道路損壞賠償收費還是超限超載處罰，嚴格規(guī)定兩種性質不同的收據的用途，不可混用，并將對超限超載運輸車輛的處罰 情況與車輛一并進行定期公布，讓社會參與監(jiān)督，保證將超限超載處罰所得的資金用于道路的養(yǎng)護中 [9]。 制定完善的相關法律體系 我國的法律體系比較寬泛，執(zhí)法彈性較大，容易引起爭議。因此，應該盡快建立健全道路交通管理的法律體系，明確超限超載的認定標準或參照標準，制定25 針對超限超載車輛的路損補償制度，規(guī)范公路行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法范圍職能、機構和權利。應該從車輛的生產、注冊、登記、運營、安全、監(jiān)測、收費等全方面做出詳盡的規(guī)定，使道路交通管理部門執(zhí)法有章可循。在立法過程中，應該明確統(tǒng)一的道路運輸政策法令實施主 體，站在政令統(tǒng)一的角度，界定各部門的職責，避免產生交叉或多頭管理現象。應該借鑒美國從聯邦運輸部到地方縣市的道路交通管理機構體系，明確每個部門的職責分工。 由于沒有一個明確的規(guī)則和機制來限定執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，滋生了執(zhí)法人員濫用職權的現象，因此，應該對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行評價，并建立相應的激勵與處罰機制。將治超工作量化為具體的指標，對執(zhí)法人員的工作根據各個指標進行打分，以評價執(zhí)法人員的工作。對于工作突出的執(zhí)法人員，應當給予物質獎勵，同樣，對于執(zhí)法不力的情況，應該實行責任倒查制度，明確責任人，并對其進行相應的 處罰。 經濟治理手段 建立治理超限超載運輸長效機制，經濟手段仍是一個較為有效地約束措施。超限超載運輸的目的是為了獲取最大經濟利益，采用經濟手段使違法經營者承受的經濟風險和付出的代價高于其所得的經濟收益，這是防止違法行為發(fā)生的有效措施。 完善社會誠信體系 道路運輸業(yè)聯系的是一個較長的產業(yè)鏈，設計車輛設計、車輛生產、車輛改裝、車輛銷售、公路生產建設、公路管理運營機構、客貨主、運輸業(yè)戶、道路安全管理、運輸經營管理等各個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的失信，社會和其他群體的利26 益就會受到侵害，都會導致 整個運輸體系發(fā)生問題。因此，需要一個誠信體系對各個環(huán)節(jié)進行約束和規(guī)范，提高道路運輸參與成分的非誠信風險及運行成本，以達到“建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設施的完好和公路交通安全”的總體目標，使各方利益達到一個可以長期均衡發(fā)展。 對道路運輸業(yè)相關的各個環(huán)節(jié)都要建立誠信檔案，包括車輛設計、生產、改裝企業(yè)誠信檔案；客、貨運經營企業(yè)檔案；自備車輛所屬企業(yè)誠信檔案；駕駛員誠信檔案等。對設計、生產、改裝企業(yè)，違反有關規(guī)定擅自增加車輛結構、承載能力、 “大噸小標”及非法改變車輛裝置、性能等行為；客貨運輸經營企業(yè)車輛超限超載運輸、違章運輸、出現道路安全違章責任事故；企業(yè)自備車輛參與營運性運輸、超限超載運輸、違章運輸、出現道路安全違章責任事故；駕駛員超限超載運輸、違章運輸、出現道路安全違章責任事故等行為，制定相應的失信罰款及公示制度，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，從企業(yè)和個人信譽、等級、資質、執(zhí)業(yè)資格以及社會服務保障、生產經營等各個環(huán)節(jié)，追究其連帶責任，強制增加其失信成本，利用經濟手段，使之社會生活的方方面面得到懲戒。 實行“一超三罰”制度 超限超載運輸涉及到的往往是貨主、運輸業(yè)戶和司機三方面的責任和利益，因此，可借鑒國外超限超載的做法，追究三方的連帶責任，即：在出現超載超限問題時，采取“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運輸企業(yè)、罰司機，以使其相互制約。檢查站在檢查車輛時，要求提供運貨單，記錄貨源單位，對各種貨物集散地、托運公司，通知其在限定時間內去銀行交納罰款，逾期不交，由銀行代扣并27 追繳滯納金。運輸單位的法人代表或總經理沒有履行教育司機遵紀守法責任，或安排不切實際的運輸承包任務，致使駕駛員被迫超載，因此，發(fā)現超載，要記錄運輸公司情況，通知繳納罰 款。對駕駛員違反有關法規(guī)，則開具罰款收據，明確規(guī)定不得報銷，以強化司機守法意識。對個體運輸戶，則將公司罰款與駕駛員罰款一并由承運人承擔。罰款多少與運輸里程、超載數量、貨物價值相聯系。 合理調整通行費收費標準和運價指導 近年來，由于我國公路基礎設施融資體制改革，國家出臺了“貸款修路、收費還貸、滾動發(fā)展”政策，調動了社會資金進入公路基礎設施建設市場的積極性，收費公路大量增加，較快地改善了我國道路運輸基礎設施條件，帶動了地區(qū)乃至全國各行各業(yè)的迅速發(fā)展，為國民經濟發(fā)展起到了有力的支持保障 作用。隨著收費公路的建設，車輛使用公路時需要交納一定金額的通行費，這樣在方便運輸同時，增加了公路運輸業(yè)戶的運輸成本，部分公路的車輛通行費過高，成為運輸業(yè)戶抱怨的主要問題之一，部分媒體認為通行費用過高成為我國道路運輸市場超限超載等惡性競爭的主要原因之一。據有關部門實際調查車輛在不超載的情況下運輸成本較高，利潤較低，有的利潤甚至為負。因此適當降低通行費標準，可以減輕運輸業(yè)戶負擔，鞏固超限超載運輸智力成果，建立良好的運輸市場秩序。合理的通行費標準，可以較好地調節(jié)公路經營管理部門、運輸業(yè)戶及相關利益群體的綜合利益， 保證公路基礎設施建設、養(yǎng)護、使用及道路運輸業(yè)的持續(xù)協調發(fā)展。 運輸價格是影響公路運輸業(yè)戶的另一個重要因素。在健康有序的運輸市場，運輸價格是運輸服務價值的真實反映，應隨著運輸效率和成本的具體變化而變化。但由于我國市場經濟體制尚在逐步完善過程中，價值法律法規(guī)不健全及政府監(jiān)管28 的缺位，我國的運輸市場運價還不能正確反映運輸服務的價值。運輸業(yè)戶不能從運輸價格方面得到合理的報償，法制意識淡薄的運輸業(yè)戶才去的超限超載非法手段來彌補運價不合理造成的經濟損失。因此，建立長效治理機制，合理調控和指導運價也是防止公路超限超 載運輸的一個重要方面。一是要建立健康的運價形成機制，從經濟社會和諧發(fā)展的高度，破除舊的價格體系，建立全新的以市場為導向的運輸形成機制，使運價能充分反映運輸成本的變化。二是要引入科學的市場準入制度和市場退出機制，保證競爭的公平性。對不具備營運資質、不具備安全營運條件和車輛清除出運輸市場，以保證守法運輸企業(yè)和業(yè)戶間的公平競爭，推進運輸業(yè)的健康發(fā)展。三是加強行業(yè)自律公約，合理指導運價，避免惡性競爭 [10]。 征收重型車輛稅 隨著經濟發(fā)展對運輸需求的擴大和運輸企業(yè)對提高營運效益的不良追求，商用車輛逐步向 大型化發(fā)展，貨車中重型車輛占有的比例越來越高。車輛結構的調整，與原有公路設計規(guī)范中的車輛模型發(fā)生了較大變化。因此，一方面公路設計建設管理部門，應根據車輛結構變化情況設計建造合理路面結構的公路、橋梁等基礎設施，另一方面可對重型車輛設置汽車重量稅，根據每個道路用戶（車輛）對道路的使用和破壞程度課以相應的稅賦，也是整個國民經濟保持可持續(xù)協調發(fā)展的一種重要措施 [11]。 技術治超手段 隨著社會經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的治超手段已經遠不能滿足超限超載治理的要求，必須實施技術創(chuàng)新，用信息化手段進行治理，提高治理效率。 建立運輸車輛信息管理系統(tǒng) 29 建立貨運車輛的基本信息、使用信息、違章記錄等相關信息的數據庫，記錄車輛在生產過程中的狀況，并將數據庫全國聯網共享，使處罰有據可依。在車輛出廠銷售時，交通管理部門將車輛的型號、生產廠家、出廠日期、基本配置、發(fā)動機型號、整車重量、額定載重、燃料種類等內容錄入車輛基本信息數據庫 ； 在辦理營運許可時，錄入車輛所有者、車牌號、營運證、改裝信息、年檢等內容作為車輛使用信息 ； 車輛的違章信息應該包括交通違章、交通事故、超限超載情況等內容。 建立運輸車輛信息庫后，由交通管理部門統(tǒng)一進行日常 維護和管理，并將數據庫聯網共享，通過車輛信息數據庫的建立，可以為交通運輸管理部門在運輸管理過程中提供管理依據，不僅可以發(fā)布運輸市場信息、引導交通流量，還能為車輛超限超載運輸處罰提供依據維持交通運輸秩序 。 推廣應用車載自動稱重儀 及動態(tài)檢測設備 目前，全國大多數省份高速公路都已經實行計重收費，但由于目前計重收費檢測儀重時必須保持車輛低速通過，致使高速公路出口處大量車輛排隊等候稱重的現象，因此，需要加大高速動態(tài)檢測裝置的研究應用，發(fā)展適應不同用戶需要的各種精度和功能的動態(tài)稱重裝置，實現汽車在較高速度通 過時的稱重功能，緩解收費口大量車輛排隊等候的現象，提高高速公路的運輸效率 [12]。 在貨運車輛上安裝車載自動稱重儀，不僅可以幫助駕駛員、車主及運輸企業(yè)掌握車輛裝載信息，在源頭上控制車輛裝載貨物的重量，還能實現車輛行駛過程中重量的監(jiān)測，防止駕駛員、車主及貨運企業(yè)在途中加運貨物。這樣可以加強合理裝載自律約束，保證運輸全過程的安全合法運輸。 30 5 結論 超限超載運輸現象是經濟發(fā)展過程中產生的一個綜合性的社會問題，是世界性的難題，因此，治理超限超載運輸需要一個長期的過程。本文在分析超限超載運輸形成原因的基礎上，借鑒國 內外現有治超方法的經驗，從管理、經濟、技術三方面提出治理超限超載運輸的對策，并得出以下結論： （ 1） 超限超載運輸危害著公路基礎設施、運輸市場經濟、環(huán)境等各個方面，嚴重制約了交通運輸業(yè)的發(fā)展。 （ 2） 超限超載運輸是在各經濟利益相關體經濟利益的驅動下形成的，有著深刻的社會經濟背景。燃油稅的改革兩方面引起了運輸成本的變化，影響了運輸業(yè)戶的經濟利益，這樣勢必會影響公路貨物超限超載運輸。 （ 3） 我國目前的治超方法已經取得了階段性成果，但仍存在著監(jiān)管體制不合理的問題。治超存在“高成本，低效率”的困惑 。沒有完善的監(jiān)督體制 ；沒有建立與超限超載聯動的通行費優(yōu)惠機制；信息管理手段落后。 （ 4） 治理超限超載必須全方位、多角度，從管理、經濟、技術三方面著手建立治理超限超載運輸的長效機制。 針對目前治超方法的缺陷，結合目前國家出臺的各項方針政策，重點提出了以下治超方法：一是建立專門的治超監(jiān)督機構，引入超限超載車輛“黑名單”制度，連同超限超載運輸罰金一并定期向社會公布，讓整個社會參與監(jiān)督；二是提出源頭治理應該實行“一 超三罰”的處罰制度，對超限超載運輸車輛的運輸業(yè)戶及司機進行處罰 。 31 參考文獻 [1]洪秀敏 ． 公路超限運輸的危害 [J] 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