【正文】 檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序 的工作。一是指公文是貫徹依法行政方針的重要工具(具體到我省 來說，也可以說是公文是貫徹實(shí)施省政府提出的“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政”施政方針的重要工具)；二是指公文是公務(wù)活 動的重要工具。公文是什么？公文是文書?？茖W(xué)化，一是指公文運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制符合客觀規(guī)律，二 是指公文處理手段先進(jìn)，辦公自動化水平高，公文辦理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化 和網(wǎng)絡(luò)化，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。第一條 為使國家行政機(jī)關(guān)(以下簡稱行政機(jī)關(guān))的公文處理工作 規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本辦法。經(jīng)復(fù)核需要對文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。1公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳(室)進(jìn)行審核。（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。1發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210mm297mm)，左側(cè)裝訂。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準(zhǔn)確、安全、保密。上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名。公文除“會議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章，聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。1草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：（一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時注明準(zhǔn)確的中文譯名。審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。1收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。主要闡述制定《辦法》的目的，目的是使行政機(jī)關(guān)的公文處理工作 實(shí)現(xiàn)“三化”(規(guī)范化、制度化、科學(xué)化)。第二條 行政機(jī)關(guān)的公文(包括電報(bào)，下同)，是行政機(jī)關(guān)在行政管 理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公 務(wù)活動的重要工具。是什么樣的文書？一是在行政管理過程中形成的文書；二是具有法定效 力的文書；三是具有規(guī)范體式的文書。公務(wù)活動包括傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行 政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)等等。主要闡述公文處理的定義，《辦法》第一次對公文處理下定義。發(fā)文辦理包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登 記、分發(fā)等程序；收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡、高效的原則，做到及 時、準(zhǔn)確、安全?！犊倓t》刪去了“黨政分開”的原則。撰寫一篇理論學(xué)習(xí)文章?！掇k法》對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(包括政府領(lǐng)導(dǎo)同志和政府部門領(lǐng)導(dǎo)同志)提出的要求是：一要“高度重 視公文處理工作”，二要“模范遵守本辦法”，三要“加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)公 文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查”。明 確辦公廳(室)是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是主管本機(jī)關(guān)并指導(dǎo)下級 機(jī)關(guān)的公文處理工作。規(guī)定辦公廳(室)必須設(shè)立文秘部門或配備專職人員。第九條共分十三項(xiàng)，主要是規(guī)范國家 行政機(jī)關(guān)的公文種類及各文種的適用范圍。本《辦法》規(guī)范的13個文種，肯定是行政機(jī)關(guān)的 通用文種，但根據(jù)工作需要，這13個文種不敷使用的時候，也可以考慮增 加新的文種。(一)命令(令)適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行 政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組 織法》的規(guī)定，國務(wù)院和國務(wù)院各部委可以發(fā)布命令，地方各級人民政 府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)均可以發(fā)布命令，地方各級政府所屬的工作部門也可 以發(fā)布命令。第四條 各級行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。第六條 公文處理必須做到及時、準(zhǔn)確、安全。第九條 行政機(jī)關(guān)的公文種類主要包括：（一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；獎懲有關(guān)人員；撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（五）公告、通告 “公告”適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（八）報(bào)告 適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。（十二）會議紀(jì)要 適用于記載和傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)。（三）緊急文件應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“急件”；緊急電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“加急”、“平急”。（六）公文標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，并準(zhǔn)確標(biāo)明公文種類。聯(lián)合上報(bào)的非法規(guī)性文件，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章。（十）文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞；上報(bào)的文件，應(yīng)當(dāng)按照上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。第十一條 公文用紙一般為１６開型（長２６０毫米、寬１８４毫米）；也可以采用國際標(biāo)準(zhǔn)Ａ４型（長２９７毫米、寬２１０毫米）。第十三條 政府各部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以根據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級政府行文。第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊(duì)機(jī)關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。第十八條 “請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，如需同時送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時抄送下級機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不適宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)迅速退回交辦的文秘部門并說明理由。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后，也可以由部門發(fā)文，文中可以注明經(jīng)政府同意。第二十八條 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：（一）符合國家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。（六）用詞用字準(zhǔn)確、規(guī)范。重要的或涉及面廣的，必須由正職或者主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；經(jīng)授權(quán)，有的公文可由秘書長或辦公廳（室）主任簽發(fā)。不得在文稿裝訂線外書寫。第三十五條 上級行政機(jī)關(guān)的秘密公文，險(xiǎn)絕密和注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)下一級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印。利用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。第三十八條 公文歸檔，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，以便于保管和利用。個人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。外事方面的公文處理辦法，由外交部照依照本辦法另行制定。第二條 行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。第六條 各級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。（二）決定 ：適用于對重要事項(xiàng)或重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（六）通報(bào) ：適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。（十）批復(fù) ：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。第三章 公文格式第十條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。（三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。其中，“請示“應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。（八）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。（十三）抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。第十二條 公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm297mm），左側(cè)裝訂。第十五條 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。第二十二條 除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請示”、“意見”和“報(bào)告”。第二十五條 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：（一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時注明準(zhǔn)確的中文譯名。審核的重點(diǎn)是：是否需要行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。第六章 收 文 辦 理第三十條 收文辦理指對收到的公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時限。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)及時退回交辦的文秘部門并說明理由。第三十七條 送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。第四十條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔，其他單位保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。第八章 公文管理第四十四條 公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。第四十七條 公開發(fā)布的行政機(jī)關(guān)的公文，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第五十條 不具備歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以銷毀。機(jī)關(guān)撤銷時，需要?dú)w檔的公文整理（立卷）后按有關(guān)規(guī)定檔案部門。外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。有關(guān)規(guī)定另行制定。（二）決定決定是各級黨政機(jī)關(guān)普遍使用的一種下行公文。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位經(jīng)常使用決定，比如一些表彰、處分、機(jī)構(gòu)編制、人事安排等事項(xiàng)都可用決定行文。（三）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。近年來，他們通過開展環(huán)保自檢和互檢，有效地推動了環(huán)保工作的深入開展，并取得了良好效果。文中已明確寫出“現(xiàn)將《縣環(huán)保局