【正文】 科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內生增長，轉變農業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展最關鍵、最根本的出路和措施。中央農村工作會議精神要點解讀今年“一號文件”聚焦農業(yè)科技創(chuàng)新中央“一號文件”已經連續(xù)8年關注“三農”，2012年的“一號文件”仍是如此。面對復雜嚴峻的國內外經濟運行新情況，要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平基本穩(wěn)定、社會和諧穩(wěn)定，做到“穩(wěn)中求進”，就必須避免農業(yè)出現(xiàn)閃失、避免主要農產品供給出現(xiàn)問題。穩(wěn)定糧食生產時刻不能放松2011年，我國糧食總產達11424億斤，實現(xiàn)了半個世紀以來首次連續(xù)8年增產?！表n長賦提出，要力爭通過5年的努力，使現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設取得階段性明顯進展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；農業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會導致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼。韓長賦分析說，“十二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將深入發(fā)展，農產品消費需求將持續(xù)增長、結構加快升級，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴峻挑戰(zhàn)——耕地、水資源緊缺，農業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農村土地、資金、勞動力等生產要素加速外流。正是在這樣的歷史背景下，10月18日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。他用了四個“顯著”來概括：農業(yè)基礎地位顯著加強，農業(yè)綜合生產能力顯著提高，農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，農業(yè)發(fā)展活力顯著增強。矯梅燕表示，氣象部門將把人工影響天氣工作作為農業(yè)農村工作的重要基礎性工作，加強人工影響天氣能力，科學合理開發(fā)空中云水資源，推動科學防災減災。中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農村防災減災和農業(yè)生產面臨風險不可低估。農業(yè)部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創(chuàng)造了鮮活經驗。這些表述體現(xiàn)了國家支農政策的連續(xù)性、協(xié)調性和針對性。”陳雷說。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題?！稗r業(yè)部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業(yè)抗災奪豐收任務繁重。這次會議采取哪些措施解決農業(yè)、農村、農民問題？記者在第一時間連線國家有關部門負責人及專家，對這次會議的精神進行了解讀。目前，%；，%，農業(yè)經營性服務組織超過100萬個。在當前和今后相當長的時期，還會有普通農戶大量存在。“為農民土地流轉提供更好的服務，加快推進確權登記頒證，建立農民經營承包權流轉市場，這才是健康有序推動流轉的關鍵。創(chuàng)新農業(yè)經營體制，土地流轉，都不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度基礎上，更好地激發(fā)家庭經營的活力。強調堅持家庭經營的基礎性地位，土地承包關系長久不變，關鍵是要給農民吃“定心丸”。徐小青說，要不斷提升糧食綜合生產能力，依靠科技促增產，更加重視平衡好糧食數(shù)量和質量安全的關系，更好地重視平衡好增加糧食產量與保證農業(yè)生態(tài)安全的關系。為實現(xiàn)這一目標，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略：“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”?！斑@說明，糧食增產幅度還不能完全滿足消費剛性增長幅度?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農村研究部研究員徐小青認為，雖然糧食實現(xiàn)了“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。一方面是資源環(huán)境約束加大，另一方面是糧食剛性需求增加，一項調查顯示，一個農民從農村融入城市，日均消費的糧食要增加20%。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為。李國祥說，我國三大谷物進口比重比較低，不到3%。守住農村政策底線農村土地農民集體所有，堅持家庭經營，土地承包關系長久不變這次會議強調堅持農村基本經營制度，有什么現(xiàn)實意義？徐小青說，當前一些地方在推進農村改革過程中，存在一些對政策的誤讀，損害了農民利益。農民有了長期自主經營的土地，才能有穩(wěn)定長遠的打算，才能切實保障國家糧食安全。目前中央把經營權從承包經營權中單獨分離出來，允許抵押擔保，這與過去比是一個創(chuàng)新。”徐小青說?！崩顕楸硎荆话戕r戶和農業(yè)新型經營主體功能互補，這樣的新型經營體系才是完整的。李國祥說，推進新型農業(yè)經營體系建設，重點要完善農村要素市場，讓生產要素得到合理的流轉，尋找一個更好的方式優(yōu)化資源配置，更大程度發(fā)揮市場作用，激發(fā)農村發(fā)展活力。首要任務是“穩(wěn)糧”中央農村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產是明年“三農”工作的首要任務?！鞭r業(yè)部部長韓長賦說。大力推廣防災減災、穩(wěn)產增產、節(jié)本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進行科學定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益?！安藞@子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區(qū)就地生產和就地供應力度。商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業(yè)比重。氣象部門將加強農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御工作?！叭健保褐劢洕鐣l(fā)展全局的重大戰(zhàn)略——農業(yè)部部長韓長賦解讀中央農村工作會議22日閉幕的中央農村工作會議提出，要落實黨的十七屆五中全會部署，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化?！啊晃濉寝r業(yè)發(fā)展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，創(chuàng)造了農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期?！鞍凑湛茖W發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，協(xié)調發(fā)展，是‘十二五’時期農業(yè)農村經濟工作的中心任務、戰(zhàn)略目標?！叭绻幚聿缓?，農業(yè)就面臨削弱和萎縮的風險，農村就面臨凋敝和忽視的風險，城鄉(xiāng)失調、工農失衡的矛盾就會更加突出，現(xiàn)代農業(yè)就會更加滯后。”謀劃“三農”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則韓長賦說，科學把握“三化同步”推進的內在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平的輻射作用，實現(xiàn)工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動。為此，農業(yè)部將按照中央的決策部署，立足農業(yè)發(fā)展實際，進一步理清“十二五”建設現(xiàn)代農業(yè)的總體思路，進一步優(yōu)化農業(yè)生產力布局，超前謀劃和推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，推動現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等主要農產品全面增產，為近16年來首次。對此，農業(yè)部已確定，2012年將千方百計使全國糧食產量穩(wěn)定在10500億斤以上。此次中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見（討論稿）》。我國能實現(xiàn)糧食“八連增”，2007年以來開展的糧食高產創(chuàng)建活動發(fā)揮了突出作用。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉強調，推進農村科技創(chuàng)新勢在必行、意義重大，務必集中力量、抓緊部署。當前隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，一些地方政府在一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，農民利益受到損害。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示：“面對日趨復雜的征地矛盾，制度改革完善重點應該放在保護農民合法土地權益上，讓被征地農民分享真正意義上的城市化成果。會議認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，系統(tǒng)總結2010年農業(yè)農村工作，科學謀劃“十二五”時期農業(yè)農村發(fā)展，重點研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農業(yè)農村工作。會議提出了明年農業(yè)農村工作的六項重點任務。我國經濟社會發(fā)展已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，農業(yè)作為比較效益低、面臨自然和市場雙重風險的弱質產業(yè)，既要保障農產品供給、釋放與吸納勞動力、增加農民收入，還要擔負擴大市場貢獻份額、維護生態(tài)環(huán)境的重任。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持并落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。已經實行的政策不僅不能變，還要不斷加大支持力度，進一步鞏固、完善和強化。各地不僅要將中央的政策落實好，還要出臺一些使當?shù)剞r民受益的激勵政策。構建強化農業(yè)基礎長效機制，必須探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。各地還要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、產權、價格、社保、福利、財稅、金融等制度層面大膽探索創(chuàng)新，賦予或歸還農民憲法和法律規(guī)定的、與市民相同的地位和權利,使農民獲得國民待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能取得實質性突破。我們要切實做到糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產品穩(wěn)定增長，全力促進農業(yè)生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔。保障主要農產品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實現(xiàn)“增產、增收、增效”?！安嘶@子”產品的生產，其市場化程度更高，對于產業(yè)的政策扶持、生產服務、質量監(jiān)管、產業(yè)化經營都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長效機制，需要有科學的安排和穩(wěn)定的財政支持。提高農村基本公共服務