【正文】 強(qiáng)化基礎(chǔ)，增加投入，不是對(duì)農(nóng)民的“恩惠”，也不是喊幾句口號(hào)就能解決問(wèn)題，而是要下大決心，花真功夫，更多地用“真金白銀”說(shuō)話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，今年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)?？萍荚谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越發(fā)凸顯。中央農(nóng)村工作會(huì)議精神要點(diǎn)解讀今年“一號(hào)文件”聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中央“一號(hào)文件”已經(jīng)連續(xù)8年關(guān)注“三農(nóng)”，2012年的“一號(hào)文件”仍是如此。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)時(shí)刻不能放松2011年，我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)11424億斤，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)8年增產(chǎn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會(huì)導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成‘三化’都難以為繼。正是在這樣的歷史背景下，10月18日中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。矯梅燕表示，氣象部門將把人工影響天氣工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)人工影響天氣能力，科學(xué)合理開發(fā)空中云水資源，推動(dòng)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補(bǔ)貼的探索，為我國(guó)探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)?！标惱渍f(shuō)?！稗r(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。這次會(huì)議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題？記者在第一時(shí)間連線國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家，對(duì)這次會(huì)議的精神進(jìn)行了解讀。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，還會(huì)有普通農(nóng)戶大量存在。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，土地流轉(zhuǎn)，都不是要去搞一個(gè)新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營(yíng)的活力。徐小青說(shuō)，要不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，依靠科技促增產(chǎn)，更加重視平衡好糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的關(guān)系，更好地重視平衡好增加糧食產(chǎn)量與保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關(guān)系?！斑@說(shuō)明，糧食增產(chǎn)幅度還不能完全滿足消費(fèi)剛性增長(zhǎng)幅度。一方面是資源環(huán)境約束加大，另一方面是糧食剛性需求增加，一項(xiàng)調(diào)查顯示，一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，日均消費(fèi)的糧食要增加20%。李國(guó)祥說(shuō)，我國(guó)三大谷物進(jìn)口比重比較低，不到3%。農(nóng)民有了長(zhǎng)期自主經(jīng)營(yíng)的土地，才能有穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，才能切實(shí)保障國(guó)家糧食安全?！毙煨∏嗾f(shuō)。李國(guó)祥說(shuō)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，重點(diǎn)要完善農(nóng)村要素市場(chǎng)，讓生產(chǎn)要素得到合理的流轉(zhuǎn)，尋找一個(gè)更好的方式優(yōu)化資源配置，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。水利部部長(zhǎng)陳雷表示，從黨和國(guó)家事業(yè)全局高度對(duì)水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。宋洪遠(yuǎn)解釋說(shuō)，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對(duì)性?！安藞@子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓此次會(huì)議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。氣象部門將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。“‘十一五’是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個(gè)黃金期?！叭绻幚聿缓?，農(nóng)業(yè)就面臨削弱和萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村就面臨凋敝和忽視的風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會(huì)更加突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會(huì)更加滯后。為此，農(nóng)業(yè)部將按照中央的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步理清“十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，超前謀劃和推進(jìn)一批重大工程，深入研究和實(shí)施幾項(xiàng)重大政策，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部已確定，2012年將千方百計(jì)使全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上。我國(guó)能實(shí)現(xiàn)糧食“八連增”，2007年以來(lái)開展的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)揮了突出作用。當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，一些地方政府在一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，農(nóng)民利益受到損害。會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展問(wèn)題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，農(nóng)業(yè)作為比較效益低、面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給、釋放與吸納勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入，還要擔(dān)負(fù)擴(kuò)大市場(chǎng)貢獻(xiàn)份額、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任。已經(jīng)實(shí)行的政策不僅不能變，還要不斷加大支持力度，進(jìn)一步鞏固、完善和強(qiáng)化。構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，必須探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。我們要切實(shí)做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔?！安嘶@子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，其市場(chǎng)化程度更高，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的政策扶持、生產(chǎn)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，需要有科學(xué)的安排和穩(wěn)定的財(cái)政支持。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了重要一步。在社會(huì)保障方面，針對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際情況，國(guó)家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。這一系統(tǒng)措施的實(shí)行，對(duì)農(nóng)村民生的改善已開始產(chǎn)生明顯效果。這樣，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會(huì)有數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入仍會(huì)是農(nóng)民收入的重要組成部分。在社會(huì)保障方面，強(qiáng)調(diào)人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的切實(shí)改善，不僅將有效促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大批新型農(nóng)民的培育將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。此外，要保證農(nóng)民平等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還應(yīng)形成鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村文化設(shè)施缺乏、農(nóng)民文化程度低下、農(nóng)民文化權(quán)利貧乏，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的文化生活，更是十分匱乏。當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農(nóng)民難以獲得平等的受教育機(jī)會(huì)。謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，必須系統(tǒng)研究，重點(diǎn)突出，抓住薄弱環(huán)節(jié)，按照形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我們必須把握發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以改革的精神、創(chuàng)新的理念、奮發(fā)有為的氣魄和周密扎實(shí)的舉措，從宏觀著眼，從具體入手，以戰(zhàn)略思維布局謀篇，努力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展這篇大文章。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)人和分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及軍隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，我們有總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，有全黨全國(guó)全社會(huì)大力支持、積極參與，有社會(huì)主義的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任