【正文】 第一篇：專家解讀中央農(nóng)村工作會議精神中國要強(qiáng) 農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)（政策解讀）本報(bào)記者 趙永平馮華2013年12月25日02:49來源：人民日報(bào)手機(jī)看新聞確保國家糧食安全底線谷物自給率要保持在95%以上，口糧保持絕對安全這次中央農(nóng)村工作會議突出強(qiáng)調(diào)確保國家糧食安全，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)，有什么新意？“這可以看成一條國家糧食安全底線。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部研究員徐小青認(rèn)為，雖然糧食實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。一方面是資源環(huán)境約束加大，另一方面是糧食剛性需求增加，一項(xiàng)調(diào)查顯示，一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，日均消費(fèi)的糧食要增加20%。從2011年開始，我國已成為小麥、大米和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、玉米、稻米等谷物進(jìn)口545萬噸，2012年達(dá)到1398萬噸。“這說明，糧食增產(chǎn)幅度還不能完全滿足消費(fèi)剛性增長幅度?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為?！帮埻胍卫味嗽谧约菏种?，自己的飯碗要裝自己產(chǎn)的糧?！毙煨∏嗾f，這次提出谷物基本自給，意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對安全，意味著小麥、稻米自給率要達(dá)到98%以上。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略：“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。李國祥說，我國三大谷物進(jìn)口比重比較低，不到3%。依靠自己?？诩Z，必須守住18億畝耕地紅線。今后隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，中國有能力保障全國人民的吃飯問題。徐小青說，要不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，依靠科技促增產(chǎn)，更加重視平衡好糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的關(guān)系，更好地重視平衡好增加糧食產(chǎn)量與保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關(guān)系。守住農(nóng)村政策底線農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營，土地承包關(guān)系長久不變這次會議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有什么現(xiàn)實(shí)意義？徐小青說，當(dāng)前一些地方在推進(jìn)農(nóng)村改革過程中，存在一些對政策的誤讀，損害了農(nóng)民利益。這次會議對農(nóng)村基本經(jīng)營制度說得非常明確。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的政策，它明確了兩個(gè)基本問題：一是農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)；二是農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營形式。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，土地承包關(guān)系長久不變，關(guān)鍵是要給農(nóng)民吃“定心丸”。農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定長遠(yuǎn)的打算，才能切實(shí)保障國家糧食安全。李國祥表示，不管是在哪一個(gè)國家，家庭經(jīng)營都是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式。農(nóng)村家庭經(jīng)營形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，土地流轉(zhuǎn)，都不是要去搞一個(gè)新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。目前中央把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中單獨(dú)分離出來，允許抵押擔(dān)保，這與過去比是一個(gè)創(chuàng)新?！澳壳稗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，占大多數(shù)的還是農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)。”徐小青表示，土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線。“為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，這才是健康有序推動流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。”徐小青說。應(yīng)對農(nóng)業(yè)后繼乏人扶持新型經(jīng)營主體，不能忽略普通農(nóng)戶據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，其中約4440萬戶進(jìn)行了耕地流轉(zhuǎn)。“這表明，農(nóng)戶家庭仍是我國農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營主體。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期，還會有普通農(nóng)戶大量存在?！崩顕楸硎?，一般農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體功能互補(bǔ)，這樣的新型經(jīng)營體系才是完整的。李國祥認(rèn)為，應(yīng)對農(nóng)業(yè)后繼乏人問題，在扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的同時(shí)，不能忽略普通農(nóng)戶。重視對小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，推動有條件的發(fā)展成為家庭農(nóng)場。目前，%；，%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個(gè)。李國祥說，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，重點(diǎn)要完善農(nóng)村要素市場，讓生產(chǎn)要素得到合理的流轉(zhuǎn)，尋找一個(gè)更好的方式優(yōu)化資源配置，更大程度發(fā)揮市場作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。徐小青說，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，大力支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng)新花錢買服務(wù)的機(jī)制，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！?人民日報(bào) 》（2013年12月25日 02 版）第二篇：中央農(nóng)村工作會議精神解讀六大舉措保“三農(nóng)”——權(quán)威人士解讀中央農(nóng)村工作會議精神12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議對2011年及“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作進(jìn)行了部署。這次會議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題？記者在第一時(shí)間連線國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家，對這次會議的精神進(jìn)行了解讀。首要任務(wù)是“穩(wěn)糧”中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。韓長賦表示，明年繼續(xù)推動強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施?！稗r(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！表n長賦說。重要信號：加快水利發(fā)展系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個(gè)重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。2010年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最?！昂闈碁?zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f。據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。加大投入夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)此次會議提出，明年“三農(nóng)”投入要做到 “三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！薄?cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。宋洪遠(yuǎn)解釋說，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性。征地力保農(nóng)民權(quán)益中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，此次會議有關(guān)耕地問題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。這位負(fù)責(zé)人說，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補(bǔ)貼的探索，為我國探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。到2010年9月，我國已有28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長效機(jī)制?！安藞@子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部明年將推動強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵(lì)更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴(kuò)大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。加大氣象服務(wù)提高防災(zāi)能力中央農(nóng)村工作會議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)不可低估。氣象部門將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。矯梅燕說，今后努力提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)手機(jī)短信、電子顯示屏、預(yù)警廣播平臺建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達(dá)到農(nóng)村每一個(gè)地區(qū)，延伸到每一個(gè)村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)氣象信息的“進(jìn)村入戶”。同時(shí)，建立完善面向部門的預(yù)警信息發(fā)布平臺和氣象災(zāi)害信息共享平臺建設(shè)，加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，充分發(fā)揮氣象部門在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)中的 “消息樹”作用。矯梅燕表示，氣象部門將把人工影響天氣工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)人工影響天氣能力，科學(xué)合理開發(fā)空中云水資源，推動科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)?！叭健保褐劢?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，要落實(shí)黨的十七屆五中全會部署，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時(shí)表示，“三化同步”是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國經(jīng)濟(jì)社