【正文】 復(fù)雜的變革，清醒認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的新情況、新矛盾和新問題。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有效銜接、良性互促和雙輪驅(qū)動。汪洋在會議結(jié)束時作總結(jié)講話。會議指出，黨的十八大以來，總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中。必須立足國情農(nóng)情，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。會前，習(xí)近平等親切會見了80名受邀列席全國農(nóng)業(yè)工作會議的全國農(nóng)業(yè)勞動模范和先進(jìn)工作者代表，并與大家合影留念。會議號召，全黨全國要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，迎難而上、開拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)。要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。堅持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。要堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來我國“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對貫徹落實(shí)提出明確要求。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和社會化服務(wù)體系，發(fā)展集約經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這次中央農(nóng)村工作會議提出，要著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，站在改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，用國際視野、戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌方法，著眼全球農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，立足基本國情和階段特征，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，研究謀劃關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題。著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入農(nóng)村文化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。黨的十七大提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這對保障農(nóng)村居民的平等選舉權(quán)、擴(kuò)大人民民主具有重大而深遠(yuǎn)的意義。切實(shí)在各個方面落實(shí)農(nóng)民的平等權(quán)利、體現(xiàn)農(nóng)民的平等地位，還需付出不懈的努力。因?yàn)椋S著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出。十七大報告對改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農(nóng)村中改善民生的工作所必須遵循的要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，也不是追求城鄉(xiāng)什么都一樣，而是要穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成我國現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動的格局。而在十幾億中國人穩(wěn)步走向這一小康遠(yuǎn)景的過程中，7 億多農(nóng)民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)、增收、增效”。各地還要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、產(chǎn)權(quán)、價格、社保、福利、財稅、金融等制度層面大膽探索創(chuàng)新，賦予或歸還農(nóng)民憲法和法律規(guī)定的、與市民相同的地位和權(quán)利,使農(nóng)民獲得國民待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能取得實(shí)質(zhì)性突破。各地不僅要將中央的政策落實(shí)好，還要出臺一些使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益的激勵政策。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的六項重點(diǎn)任務(wù)。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春表示：“面對日趨復(fù)雜的征地矛盾，制度改革完善重點(diǎn)應(yīng)該放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新勢在必行、意義重大，務(wù)必集中力量、抓緊部署。此次中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（討論稿）》。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，為近16年來首次?！敝\劃“三農(nóng)”發(fā)展新舉措要遵循“三化同步”重大原則韓長賦說，科學(xué)把握“三化同步”推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，就要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的帶動作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的輻射作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動?！鞍凑湛茖W(xué)發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，是‘十二五’時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭健保褐劢?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會議22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，要落實(shí)黨的十七屆五中全會部署，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴(kuò)大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。首要任務(wù)是“穩(wěn)糧”中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。”李國祥表示，一般農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體功能互補(bǔ)，這樣的新型經(jīng)營體系才是完整的。目前中央把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中單獨(dú)分離出來，允許抵押擔(dān)保，這與過去比是一個創(chuàng)新。守住農(nóng)村政策底線農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營，土地承包關(guān)系長久不變這次會議強(qiáng)調(diào)堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有什么現(xiàn)實(shí)意義？徐小青說，當(dāng)前一些地方在推進(jìn)農(nóng)村改革過程中，存在一些對政策的誤讀，損害了農(nóng)民利益?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部研究員徐小青認(rèn)為，雖然糧食實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略：“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。強(qiáng)調(diào)堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，土地承包關(guān)系長久不變，關(guān)鍵是要給農(nóng)民吃“定心丸”?！盀檗r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，這才是健康有序推動流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。目前，%；，%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長效機(jī)制。中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險不可低估。他用了四個“顯著”來概括：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位顯著加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。韓長賦分析說，“十二五”時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既提供了廣闊的市場空間，又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——耕地、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，特別是在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素加速外流