【正文】 會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（討論稿）》。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。要匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象，農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽，社會保持和諧穩(wěn)定，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實。李克強(qiáng)在講話中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。必須系統(tǒng)研究如何從我國人口眾多、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求巨大的實際出發(fā)，完成好確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的首要任務(wù)；必須系統(tǒng)研究如何從農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量多、農(nóng)民收入對農(nóng)業(yè)依賴強(qiáng)的狀況出發(fā)，抓住促進(jìn)農(nóng)民增收的工作重點(diǎn)；必須系統(tǒng)研究如何從我國耕地緊缺、淡水資源短缺的現(xiàn)實出發(fā)，堅持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)科技進(jìn)步的根本出路；必須系統(tǒng)研究如何從農(nóng)戶眾多、經(jīng)營規(guī)模小的特點(diǎn)出發(fā)，堅持把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為重要基石；必須系統(tǒng)研究如何從我國生態(tài)脆弱、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出的情況出發(fā)，探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的努力方向。這是始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的必然要求，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的客觀需要，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要任務(wù)，也是牢牢把握“三農(nóng)”工作主動權(quán)的戰(zhàn)略之策。要依法保障農(nóng)民享有平等的受教育的權(quán)利。尊重農(nóng)民平等參與政治決策的權(quán)利，不僅僅是落實憲法的要求，也是解決當(dāng)前我國農(nóng)村所面臨諸多困難的迫切需要。要依法保證農(nóng)民享有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等首先體現(xiàn)在財產(chǎn)權(quán)利的平等。因此，有必要迅速加大農(nóng)村中改善民生的力度，尤其要確保義務(wù)教育和最低生活保障的落實到位。在教育方面，強(qiáng)調(diào)教育公平，堅持教育公益性質(zhì)，要求促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。換言之，作為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的替代，應(yīng)是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立和發(fā)展。顯然，沒有農(nóng)村民生的改善，就談不上全國民生的改善，就不可能如期全面建成小康社會。切實提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。我國糧食連續(xù)4 年豐收之后，今年糧食生產(chǎn)起點(diǎn)增高，難度增大，要實現(xiàn)“在今后幾年內(nèi)確保糧食繼續(xù)穩(wěn)定增長”的難度更大。二．保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給中央農(nóng)村工作會議在部署2011 年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時明確提出，要努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制，必須形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局。從長遠(yuǎn)講，還要加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程,制定約束力和操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，確保“三農(nóng)”投入機(jī)制走向法制化軌道。一．構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制去年底召開的中央農(nóng)村工作會議，對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收作出了全面部署，對加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制提出了明確要求。”甘藏春說，征地補(bǔ)償是按照土地財產(chǎn)市場價值對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，征地安置是按社會公平原則，由國家對被征地農(nóng)民進(jìn)行失地救助和長遠(yuǎn)生活保障，兩者完全不同，總體上要把征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)安置區(qū)別開來。要堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，同時要著眼長遠(yuǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，中央“一號文件”突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的政策措施。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊……溫家寶在會議上指出，解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。“‘十二五’是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。”韓長賦表示。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，“三化同步”是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，對于推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。到2010年9月，我國已有28個?。ㄊ?、區(qū)）公布實施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。加大投入夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)此次會議提出，明年“三農(nóng)”投入要做到 “三個重點(diǎn)、三個確保”——財政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用?！表n長賦說。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。李國祥認(rèn)為，應(yīng)對農(nóng)業(yè)后繼乏人問題，在扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的同時，不能忽略普通農(nóng)戶。“目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，占大多數(shù)的還是農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)。這次會議對農(nóng)村基本經(jīng)營制度說得非常明確?！帮埻胍卫味嗽谧约菏种?，自己的飯碗要裝自己產(chǎn)的糧。第一篇：專家解讀中央農(nóng)村工作會議精神中國要強(qiáng) 農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)（政策解讀）本報記者 趙永平馮華2013年12月25日02:49來源：人民日報手機(jī)看新聞確保國家糧食安全底線谷物自給率要保持在95%以上，口糧保持絕對安全這次中央農(nóng)村工作會議突出強(qiáng)調(diào)確保國家糧食安全，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)，有什么新意？“這可以看成一條國家糧食安全底線。”徐小青說，這次提出谷物基本自給，意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對安全，意味著小麥、稻米自給率要達(dá)到98%以上。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的政策，它明確了兩個基本問題：一是農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)；二是農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營形式?！毙煨∏啾硎荆恋亓鬓D(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線。重視對小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，推動有條件的發(fā)展成為家庭農(nóng)場。“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。重要信號：加快水利發(fā)展系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，“三個重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實到位的具體手段。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。加大氣象服務(wù)提高防災(zāi)能力中央農(nóng)村工作會議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐?！叭健笔恰笆濉睍r期的重大任務(wù)韓長賦回顧了“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。“三化同步”明確構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方向韓長賦認(rèn)為，“三化同步”與黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的十七大提出的形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、十七屆三中全會提出的著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，也是中央立足我國基本國情和 “三農(nóng)”實際作出的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)?！表n長賦說，“要把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。糧食豐則農(nóng)業(yè)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安?！拔覈训搅吮仨毟右揽靠萍歼M(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。中央農(nóng)村工作會議精神要點(diǎn)解讀保障農(nóng)民土地權(quán)益，加快征地制度改革溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上指出，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。對被征地農(nóng)民的安置，應(yīng)該在征地成本中加大。我們要深刻理解會議精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握中央政策意圖，將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的要求落實到行動上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制，必須鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。我們既要看到近年農(nóng)民增收取得的顯著成效，也要看到農(nóng)民增收難度在加大、城鄉(xiāng)居民收入差距未縮小。農(nóng)產(chǎn)品有效供給關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但保證國家糧食安全沒有任何回旋的余地，當(dāng)前，必須確保糧食面積的穩(wěn)定。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。優(yōu)先在農(nóng)村落實擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。長期以來，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財政，而是農(nóng)民自己。因此，從保障和改善民生的全局來看，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗來看，城市的發(fā)展非但不排斥農(nóng)村的發(fā)展，而且農(nóng)村的現(xiàn)代化成為城市現(xiàn)代化的必要組成部分和條件。在就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，要求形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是貫徹落實以人為本的必然要求，是制定“三農(nóng)”政策、做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民最大的財產(chǎn)就是土地，法律雖明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利，但是，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的農(nóng)地侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種重要的財產(chǎn)權(quán)，依然難以得到充分的尊重和保護(hù)，甚至有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民被推入失地失業(yè)的困境，由此擴(kuò)大了社會不公。通過發(fā)展基層民主，發(fā)揮人民代表大會的作用，使農(nóng)民能在憲法和法律的框架內(nèi)，依法行使自己的神圣權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)了“教育公平是社會公平的基礎(chǔ)”，把教育公平放在了實現(xiàn)社會公平的特殊地位。學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，準(zhǔn)確分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢，深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生的重大而深刻的變化，密切跟蹤農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在經(jīng)歷的廣泛而