【正文】 害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外或偶發(fā)事件。廣義上講，與安全有關(guān)的風(fēng)險都稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險。（1）何為風(fēng)險？風(fēng)險廣泛存在于社會生產(chǎn)、生活之中。從世界上其他國家的實踐看，目前，安全風(fēng)險管理已被廣泛應(yīng)用于鐵路、石油、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領(lǐng)域。?安全是一種不發(fā)生損失或傷害的和諧的生產(chǎn)狀態(tài)，其實質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財產(chǎn)損失發(fā)生的條件。為破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的?頑疾?，必須增強安全風(fēng)險防范意識，引入安全風(fēng)險管理方法。長期以來，鐵路各級組織高度重視安全基礎(chǔ)工作，但安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。因為鐵路安全問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽；不僅關(guān)系到鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，而且事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運營的良性循環(huán)，而且事關(guān)人民群眾生活水平的提升，事關(guān)社會公共服務(wù)體系的完善和社會文明進步的進程。全面推行安全風(fēng)險管理，對于做好新形勢下的鐵路安全工作，深入推進鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展意義重大。四是建立廉政風(fēng)險防范考核制度。二是開展廉政風(fēng)險點自查工作。(記者 馬常宏)第二篇：大武口全面推行廉政風(fēng)險防范管理大武口全面推行廉政風(fēng)險防范管理20091028 9:13:02為認(rèn)真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，大武口區(qū)結(jié)合自治區(qū)、市相關(guān)文件精神，制定了《大武口區(qū)推行廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案》，在全區(qū)全面推行廉政風(fēng)險防范管理工作。他們努力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；加大薄弱設(shè)備補強投入，嚴(yán)格對行車設(shè)備進行定期檢查、質(zhì)量分析、專項整治和故障考核，確保固定、移動設(shè)備質(zhì)量動態(tài)達標(biāo)；加大自控型班組建設(shè)力度，提高基層安全管理水平。安全發(fā)展是鐵路科學(xué)發(fā)展的前提。建立安全風(fēng)險評估機制。緊貼局情確定10個安全風(fēng)險點。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度是確保行車安全和人身安全的唯一途徑，是機車乘務(wù)員必須做到的，同時也是全路職工應(yīng)該做好的一項工作。因此，在全面推行安全風(fēng)險管理中，我們應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，干標(biāo)準(zhǔn)活，說標(biāo)準(zhǔn)話。如何全面掌控和消除運輸生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險，對于我們機車乘務(wù)員來說，實際上就是通過提高自身理論水平、實做技能和應(yīng)急處置能力，充分掌握基礎(chǔ)規(guī)章制度、安全卡控措施、LKJ操作、非正常行車辦法、機車故障處理等專業(yè)知識，練就過硬的技術(shù)本領(lǐng)，消除工作過程中人員、設(shè)備、環(huán)境三大要素帶來的安全隱患。安全風(fēng)險管理重視對當(dāng)前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發(fā)現(xiàn)和控制，強調(diào)問題的超前防范。機車乘務(wù)員是鐵路運輸生產(chǎn)的“主角”之一，必須要牢固樹立安全風(fēng)險意識。安全風(fēng)險管理的推廣和應(yīng)用，是在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)上的升華，是對傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展，從而實現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。通過推行安全風(fēng)險管理加強安全風(fēng)險過程控制、搞好安全風(fēng)險應(yīng)急處置、強化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)、開展對安全風(fēng)險管理的考核評估，從而達到最大限度地減少或消除安全風(fēng)險、確保安全的目的。通過不斷學(xué)習(xí)、思考和自我警示，使“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路 ‘飯碗工程’，安全不好是最大的失職，沒有安全就沒有一切” ；“安全生產(chǎn)大如天”；“三個重中之重”；“三點共識”等安全理念植根于思想深處，把“安全第一，預(yù)防為主”的思想貫穿整個工作過程。這就要求我們必須全面掌握執(zhí)乘過程中存在的安全隱患，通過不斷摸索和反思，根據(jù)總結(jié)出的風(fēng)險點，按照“缺什么，補什么；弱什么，強什么”的原則，根據(jù)各項措施和規(guī)章制度，做到提早、提前防范。這就要求我們平時學(xué)習(xí)不能敷衍了事、參加培訓(xùn)不能走過場、班前休息不能“偷工減料”、執(zhí)乘過程不能“開小差”，必須以良好的精神狀態(tài)投入運輸生產(chǎn)，時刻緊繃安全這根弦。經(jīng)過一段時間的整改，把標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)轉(zhuǎn)變成習(xí)慣化作業(yè)，有效杜絕慣性違章違紀(jì)。西安局：構(gòu)建閉環(huán)管理體系防控安全風(fēng)險在連續(xù)實現(xiàn)7個安全目標(biāo)后，西安鐵路局把扎實推行安全風(fēng)險管理作為學(xué)習(xí)貫徹全國鐵路工作會議精神的重點內(nèi)容之一，從牢固樹立安全風(fēng)險意識、分析研判確定安全風(fēng)險點、嚴(yán)格管理執(zhí)行防控措施、考核評估逐級落實責(zé)任4個方面構(gòu)建安全風(fēng)險閉環(huán)管理體系，確保全局安全運輸生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。西安局加強對安全風(fēng)險的研判，根據(jù)管轄線路特點，突出高鐵、高坡、新線、防洪4個方面，確立鄭西高鐵、客車、施工、道口、職工勞動作業(yè)、站車防火防爆、行車控制系統(tǒng)信息、秦嶺以北高坡區(qū)段行車、重大自然災(zāi)害后果處置、貨物裝載加固和危險貨物運輸共10個安全風(fēng)險點，進行專項整治，牢牢掌控安全主動權(quán)。西安局以安全風(fēng)險問題日分析、周對話、月總結(jié)和百日評價等為平臺，防控安全風(fēng)險。南寧局通過強化安全風(fēng)險防范意識教育，引入安全風(fēng)險管理方法，構(gòu)建安全風(fēng)險防控體系，全力以赴確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。南寧局緊緊抓住人員、設(shè)備、管理三大要素，加強對現(xiàn)場作業(yè)跟蹤檢查和細(xì)節(jié)管理，提高對現(xiàn)場安全的控制力。大武口區(qū)開展廉政風(fēng)險點防范管理工作，主要是圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，特別是管人管財管物管項目的崗位、人員中容易發(fā)生問題、存在廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，通過制訂計劃、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理，有的放矢地制定廉潔自律和防控管理措施，將預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移，使黨員干部避免工作失誤、失職，防止違紀(jì)、違法案件發(fā)生。針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部門和重點崗位，依照崗位職責(zé)、職務(wù)安排定位，對照履職、執(zhí)行制度的情況，查找部門和崗位風(fēng)險，細(xì)化廉政風(fēng)險內(nèi)容和形式，填寫《部門廉政風(fēng)險自查表》和《個人及其崗位廉政風(fēng)險自查表》，經(jīng)審核后通過公告欄對外公示，接受社會監(jiān)督。按照定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合方法，將廉政風(fēng)險點防范管理考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評范圍，對不落實或落實措施不力的單位，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一、深刻認(rèn)識全面推行安全風(fēng)險管理的重大意義、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?？傊龊描F路工作，最重要的就是確保運輸安全穩(wěn)定。突出表現(xiàn)在：部分單位抓落實的能力不強，安全管理和現(xiàn)場作業(yè)控制較為薄弱；規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，管理職責(zé)不明確，臨時性措施辦法多，以電報代替規(guī)章，下級規(guī)定寬于基本規(guī)章的問題還比較突出；職工隊伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理，職工隊伍素質(zhì)能力還有欠缺，職工教育、培訓(xùn)工作還不能完全適應(yīng)運輸安全的需要等等。通過對風(fēng)險因素的有效控制，進一步促進安全意識的強化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進一步促進各項措施的落實，最大限度地減少或消除安全風(fēng)險。而事故則是對安全生產(chǎn)過程失去控制的產(chǎn)物，事故的發(fā)生與人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和安全管理上的缺陷息息相關(guān)。其中，在鐵路安全管理實務(wù)上，承認(rèn)運輸活動具有安全風(fēng)險并制定相關(guān)運輸安全法制化的規(guī)則，以強制運輸主體進行風(fēng)險管理，已經(jīng)成為美國、英國等一些發(fā)達國家的主流做法。一般來說，風(fēng)險就是指危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。狹義的安全生產(chǎn)風(fēng)險則表示，在未來的或一定的時間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價，包括由于采用安全技術(shù)措施投入的人力、物力、財力等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響等代價。事故是由一種危險因素或幾種危險因素相互作用導(dǎo)致的，這些危險因素是事故的外在原因或直接原因。在其形成和發(fā)展過程中，由于對風(fēng)險管理的出發(fā)點、目標(biāo)、運用范圍等側(cè)重點不同，國內(nèi)外專家學(xué)者和企業(yè)家們也給出了不同的定義，并且隨著時代的發(fā)展不斷演變。風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制在推行鐵路安全風(fēng)險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。鐵路安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上講，都是堅持安全發(fā)展，現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入風(fēng)險意識，加強風(fēng)險掌控，優(yōu)化工作思路，促進現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險。二是加強?全員、全方位、全過程、全時段?的安全風(fēng)險管理。各鐵路運輸企業(yè)要工隊伍素質(zhì)。對各類安全風(fēng)險實行分類管理，科學(xué)制定管控措施，實行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)。完善應(yīng)急救援處臵預(yù)案，明確處臵流程、處臵措施和職責(zé)分工，做到簡明實用、便于操作。有序推行安全風(fēng)險管理，開展好考核評估工作，對安全風(fēng)險管控實行有效的監(jiān)督，提高安全風(fēng)險管理的效能。三是督導(dǎo)推進。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全風(fēng)險管理能力。安全風(fēng)險管理作為一種現(xiàn)代科學(xué)管理方法，安全風(fēng)險的識別、估計、評價、決策、監(jiān)控等過程，都離不開專業(yè)人員的指導(dǎo)。全面推行安全風(fēng)險管理，是新時期鐵路安全工作的創(chuàng)新。減少制度性缺陷，避免管理性違章。部機關(guān)特別是運輸局，要加快推進鐵路運輸組織改革，實現(xiàn)運力配置由計劃安排型向市場適應(yīng)型轉(zhuǎn)變，千方百計為鐵路局搞好服務(wù)。盛光祖強調(diào)，要保證鐵路重點工程順利推進。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關(guān)系，依法合規(guī)地進行業(yè)務(wù)往來。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭規(guī)范自己的行為，重點是規(guī)范決策行為，自覺遵守集體決策制度。危險、有害因素識別hazard identification識別危險、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程。風(fēng)險評價范圍企業(yè)風(fēng)險評價的范圍應(yīng)包括：1）規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運行等階段； 2）常規(guī)和異?；顒?；3）事故及潛在的緊急情況；4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動；5）原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；6）作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品；7）人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度； 8）丟棄、廢棄、拆除與處置； 9）氣候、地震及其他自然災(zāi)害。風(fēng)險評價應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評價準(zhǔn)則，選定合適的評價方法，定期和及時對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進行危險、有害因素識別和風(fēng)險評價。企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時：1）應(yīng)考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；2）應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施；⑷個體防護措施。企業(yè)應(yīng)在下列情形發(fā)生時及時進行風(fēng)險評價：1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；2）操作條件變化或工藝改變；3）技術(shù)改造項目；4）有對事件、事故或其他信息的新認(rèn)識；5）組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。企業(yè)無力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾妗檫M一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、總體要求。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。進一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違