【正文】 負責?的要求，把風險責任和風險措施落到各層級、各專業(yè)、各工種、各崗位，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。在長期的安全生產(chǎn)實踐中，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法，為實施安全風險管理創(chuàng)造了條件，提供了基礎。安全風險管理作為一門新興的管理學科。廣義上講，與安全有關的風險都稱為安全生產(chǎn)風險。從世界上其他國家的實踐看，目前，安全風險管理已被廣泛應用于鐵路、石油、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領域。為破除鐵路安全基礎薄弱的?頑疾?，必須增強安全風險防范意識，引入安全風險管理方法。因為鐵路安全問題，不僅關系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關黨和政府的形象和聲譽；不僅關系到鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，而且事關經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；不僅關系到鐵路建設和運營的良性循環(huán)，而且事關人民群眾生活水平的提升，事關社會公共服務體系的完善和社會文明進步的進程。四是建立廉政風險防范考核制度。(記者 馬常宏)第二篇：大武口全面推行廉政風險防范管理大武口全面推行廉政風險防范管理20091028 9:13:02為認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，大武口區(qū)結(jié)合自治區(qū)、市相關文件精神，制定了《大武口區(qū)推行廉政風險防范管理工作實施方案》，在全區(qū)全面推行廉政風險防范管理工作。安全發(fā)展是鐵路科學發(fā)展的前提。緊貼局情確定10個安全風險點。因此，在全面推行安全風險管理中，我們應該不斷學習標準，干標準活，說標準話。安全風險管理重視對當前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發(fā)現(xiàn)和控制，強調(diào)問題的超前防范。安全風險管理的推廣和應用，是在傳統(tǒng)安全管理基礎上的升華，是對傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展，從而實現(xiàn)安全管理的科學化、系統(tǒng)化、標準化和規(guī)范化。通過不斷學習、思考和自我警示，使“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路 ‘飯碗工程’，安全不好是最大的失職，沒有安全就沒有一切” ；“安全生產(chǎn)大如天”；“三個重中之重”；“三點共識”等安全理念植根于思想深處，把“安全第一，預防為主”的思想貫穿整個工作過程。這就要求我們平時學習不能敷衍了事、參加培訓不能走過場、班前休息不能“偷工減料”、執(zhí)乘過程不能“開小差”，必須以良好的精神狀態(tài)投入運輸生產(chǎn)，時刻緊繃安全這根弦。西安局：構(gòu)建閉環(huán)管理體系防控安全風險在連續(xù)實現(xiàn)7個安全目標后，西安鐵路局把扎實推行安全風險管理作為學習貫徹全國鐵路工作會議精神的重點內(nèi)容之一，從牢固樹立安全風險意識、分析研判確定安全風險點、嚴格管理執(zhí)行防控措施、考核評估逐級落實責任4個方面構(gòu)建安全風險閉環(huán)管理體系，確保全局安全運輸生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。西安局以安全風險問題日分析、周對話、月總結(jié)和百日評價等為平臺，防控安全風險。南寧局緊緊抓住人員、設備、管理三大要素，加強對現(xiàn)場作業(yè)跟蹤檢查和細節(jié)管理，提高對現(xiàn)場安全的控制力。針對關鍵環(huán)節(jié)、重點部門和重點崗位，依照崗位職責、職務安排定位，對照履職、執(zhí)行制度的情況，查找部門和崗位風險，細化廉政風險內(nèi)容和形式，填寫《部門廉政風險自查表》和《個人及其崗位廉政風險自查表》，經(jīng)審核后通過公告欄對外公示，接受社會監(jiān)督。一、深刻認識全面推行安全風險管理的重大意義、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。突出表現(xiàn)在：部分單位抓落實的能力不強，安全管理和現(xiàn)場作業(yè)控制較為薄弱；規(guī)章制度不夠嚴謹、規(guī)范，管理職責不明確，臨時性措施辦法多，以電報代替規(guī)章，下級規(guī)定寬于基本規(guī)章的問題還比較突出；職工隊伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理，職工隊伍素質(zhì)能力還有欠缺，職工教育、培訓工作還不能完全適應運輸安全的需要等等。而事故則是對安全生產(chǎn)過程失去控制的產(chǎn)物，事故的發(fā)生與人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和安全管理上的缺陷息息相關。一般來說，風險就是指危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。事故是由一種危險因素或幾種危險因素相互作用導致的，這些危險因素是事故的外在原因或直接原因。風險識別、風險評價和風險控制在推行鐵路安全風險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風險。各鐵路運輸企業(yè)要工隊伍素質(zhì)。對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，實行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)。有序推行安全風險管理，開展好考核評估工作，對安全風險管控實行有效的監(jiān)督，提高安全風險管理的效能。一是提高領導干部的安全風險管理能力。全面推行安全風險管理，是新時期鐵路安全工作的創(chuàng)新。部機關特別是運輸局，要加快推進鐵路運輸組織改革，實現(xiàn)運力配置由計劃安排型向市場適應型轉(zhuǎn)變，千方百計為鐵路局搞好服務。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關系，依法合規(guī)地進行業(yè)務往來。危險、有害因素識別hazard identification識別危險、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程。風險評價應依據(jù)風險評價準則，選定合適的評價方法，定期和及時對作業(yè)活動和設備設施進行危險、有害因素識別和風險評價。企業(yè)應在下列情形發(fā)生時及時進行風險評價：1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；2）操作條件變化或工藝改變；3）技術改造項目；4）有對事件、事故或其他信息的新認識；5）組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：一、總體要求。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。二是重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。經(jīng)進一步修改完善，7月19日，國務院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領域。三、《通知》突出記者：剛才，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現(xiàn)在哪些方面?黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。將安全生產(chǎn)關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度。本《通知》規(guī)定標準，具有兩個突出特點：一是大幅度提高了賠償額度。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，上半年。對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國務院第446號令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。二要制定配套的實施辦法和措施。對違反規(guī)定相關要求的，要嚴格執(zhí)法裁量權，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，同時依法依規(guī)嚴肅追究有關人員的責任。針對《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會同有關部門，逐項梳理，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應的法規(guī)，出臺配套規(guī)章制度。近日，國務院安委會將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設專項行動，明確打擊非法違法行為的重點，并提出了具體工作要求。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%%。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定?！暗V領導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。同時在現(xiàn)有政策措施的基礎上，對一些規(guī)定又作了相應的完善和調(diào)整，進一步做了強化和規(guī)范。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全管理。二、《通知》內(nèi)涵記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領性文件，其精神內(nèi)涵應重點把握哪幾個方面?黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。針對當前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責任不落實。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務院發(fā)展研究中心開展專題研究。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)