【正文】 負(fù)責(zé)?的要求，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)措施落到各層級(jí)、各專業(yè)、各工種、各崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法，為實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造了條件，提供了基礎(chǔ)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門新興的管理學(xué)科。廣義上講，與安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)都稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。從世界上其他國(guó)家的實(shí)踐看，目前，安全風(fēng)險(xiǎn)管理已被廣泛應(yīng)用于鐵路、石油、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領(lǐng)域。為破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的?頑疾?，必須增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法。因?yàn)殍F路安全問題，不僅關(guān)系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)；不僅關(guān)系到鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局；不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)，而且事關(guān)人民群眾生活水平的提升，事關(guān)社會(huì)公共服務(wù)體系的完善和社會(huì)文明進(jìn)步的進(jìn)程。四是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范考核制度。(記者 馬常宏)第二篇：大武口全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理大武口全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理20091028 9:13:02為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，大武口區(qū)結(jié)合自治區(qū)、市相關(guān)文件精神，制定了《大武口區(qū)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案》，在全區(qū)全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。安全發(fā)展是鐵路科學(xué)發(fā)展的前提。緊貼局情確定10個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，在全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，干標(biāo)準(zhǔn)活，說標(biāo)準(zhǔn)話。安全風(fēng)險(xiǎn)管理重視對(duì)當(dāng)前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發(fā)現(xiàn)和控制，強(qiáng)調(diào)問題的超前防范。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的推廣和應(yīng)用，是在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)上的升華，是對(duì)傳統(tǒng)安全管理中合理成分的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。通過不斷學(xué)習(xí)、思考和自我警示，使“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路 ‘飯碗工程’，安全不好是最大的失職，沒有安全就沒有一切” ；“安全生產(chǎn)大如天”；“三個(gè)重中之重”；“三點(diǎn)共識(shí)”等安全理念植根于思想深處，把“安全第一，預(yù)防為主”的思想貫穿整個(gè)工作過程。這就要求我們平時(shí)學(xué)習(xí)不能敷衍了事、參加培訓(xùn)不能走過場(chǎng)、班前休息不能“偷工減料”、執(zhí)乘過程不能“開小差”，必須以良好的精神狀態(tài)投入運(yùn)輸生產(chǎn)，時(shí)刻緊繃安全這根弦。西安局：構(gòu)建閉環(huán)管理體系防控安全風(fēng)險(xiǎn)在連續(xù)實(shí)現(xiàn)7個(gè)安全目標(biāo)后，西安鐵路局把扎實(shí)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)鐵路工作會(huì)議精神的重點(diǎn)內(nèi)容之一，從牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、分析研判確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、嚴(yán)格管理執(zhí)行防控措施、考核評(píng)估逐級(jí)落實(shí)責(zé)任4個(gè)方面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理體系，確保全局安全運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。西安局以安全風(fēng)險(xiǎn)問題日分析、周對(duì)話、月總結(jié)和百日評(píng)價(jià)等為平臺(tái)，防控安全風(fēng)險(xiǎn)。南寧局緊緊抓住人員、設(shè)備、管理三大要素，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)跟蹤檢查和細(xì)節(jié)管理，提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全的控制力。針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位，依照崗位職責(zé)、職務(wù)安排定位，對(duì)照履職、執(zhí)行制度的情況，查找部門和崗位風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和形式，填寫《部門廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》和《個(gè)人及其崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》，經(jīng)審核后通過公告欄對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。一、深刻認(rèn)識(shí)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重大意義、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。突出表現(xiàn)在：部分單位抓落實(shí)的能力不強(qiáng)，安全管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制較為薄弱；規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，管理職責(zé)不明確，臨時(shí)性措施辦法多，以電報(bào)代替規(guī)章，下級(jí)規(guī)定寬于基本規(guī)章的問題還比較突出；職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有的還不夠合理，職工隊(duì)伍素質(zhì)能力還有欠缺，職工教育、培訓(xùn)工作還不能完全適應(yīng)運(yùn)輸安全的需要等等。而事故則是對(duì)安全生產(chǎn)過程失去控制的產(chǎn)物，事故的發(fā)生與人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和安全管理上的缺陷息息相關(guān)。一般來說，風(fēng)險(xiǎn)就是指危險(xiǎn)、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。事故是由一種危險(xiǎn)因素或幾種危險(xiǎn)因素相互作用導(dǎo)致的，這些危險(xiǎn)因素是事故的外在原因或直接原因。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。各鐵路運(yùn)輸企業(yè)要工隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，科學(xué)制定管控措施，實(shí)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。有序推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，開展好考核評(píng)估工作，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的效能。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是新時(shí)期鐵路安全工作的創(chuàng)新。部機(jī)關(guān)特別是運(yùn)輸局，要加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸組織改革，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力配置由計(jì)劃安排型向市場(chǎng)適應(yīng)型轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)為鐵路局搞好服務(wù)。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關(guān)系，依法合規(guī)地進(jìn)行業(yè)務(wù)往來。危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別hazard identification識(shí)別危險(xiǎn)、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，選定合適的評(píng)價(jià)方法，定期和及時(shí)對(duì)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。企業(yè)應(yīng)在下列情形發(fā)生時(shí)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；2）操作條件變化或工藝改變；3）技術(shù)改造項(xiàng)目；4）有對(duì)事件、事故或其他信息的新認(rèn)識(shí)；5）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、總體要求。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。今年以來，針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件正式出臺(tái)。二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。三、《通知》突出記者：剛才，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個(gè)“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進(jìn)一步加大，其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?黃毅：以上提到的8個(gè)“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國(guó)家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國(guó)家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是大幅度提高了賠償額度。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命，維護(hù)職工合法權(quán)益的精神，同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年。對(duì)于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國(guó)務(wù)院第446號(hào)令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。二要制定配套的實(shí)施辦法和措施。對(duì)違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。針對(duì)《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，逐項(xiàng)梳理，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)章制度。近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個(gè)月的時(shí)間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，明確打擊非法違法行為的重點(diǎn)，并提出了具體工作要求。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%%。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。記者：請(qǐng)解釋一下《通知》對(duì)重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)的規(guī)定。“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。但總體上看，我國(guó)礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。同時(shí)在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對(duì)一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整，進(jìn)一步做了強(qiáng)化和規(guī)范。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全管理。二、《通知》內(nèi)涵記者： 《通知》是加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面?黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)