【正文】 生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。國務院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點：一是進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程?黃毅：這個文件的起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。落實政府和部門的安全監(jiān)管責任，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。為進一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步整合應急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰。另一方面，在我國經(jīng)濟回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大量建設項目集中開發(fā)建設，但同時暴露出的違規(guī)建設、忽視安全的問題也很突出。三要加強工作督導。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負責人、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。但從前一階段國務院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費比例，促進加強安全生產(chǎn)工作。九是強化安全生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領(lǐng)導的責任。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。要求企業(yè)負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、升井。這“三個堅持”是指導和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)懷。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓、技術(shù)改造等服務性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)?！眹l(fā)〔2010〕23號《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。常用的評價方法有：1）工作危害分析（JHA）；2）安全檢查表分析（SCL）； 3）預危險性分析（PHA）；4）危險與可操作性分析（HAZOP）； 5）失效模式與影響分析（FMEA）； 6）故障樹分析（FTA）； 7）事件樹分析（ETA）；8）作業(yè)條件危險性分析（LEC）等方法。盛光祖還要求，規(guī)范與路外企業(yè)和部門之間的關(guān)系。利用多種形式，幫助干部職工普及安全風險管理知識，抓好應急情況下的安全處臵教育培訓，切實提高廣大干部職工安全風險控制能力。三是建立健全安全風險管理考核機制。三是把安全生產(chǎn)標準化建設作為實現(xiàn)安全風險全過程控制的重要手段。所謂風險識別，就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風險進行全面的、連續(xù)的識別和歸類；所謂風險評價，就是對系統(tǒng)中的風險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進行評估；所謂風險控制，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預防措施，以達到消除、降低危害的目的。（1）何為風險？風險廣泛存在于社會生產(chǎn)、生活之中。長期以來，鐵路各級組織高度重視安全基礎(chǔ)工作，但安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。二是開展廉政風險點自查工作。建立安全風險評估機制。如何全面掌控和消除運輸生產(chǎn)過程中的安全風險，對于我們機車乘務員來說，實際上就是通過提高自身理論水平、實做技能和應急處置能力，充分掌握基礎(chǔ)規(guī)章制度、安全卡控措施、LKJ操作、非正常行車辦法、機車故障處理等專業(yè)知識，練就過硬的技術(shù)本領(lǐng)，消除工作過程中人員、設備、環(huán)境三大要素帶來的安全隱患。通過推行安全風險管理加強安全風險過程控制、搞好安全風險應急處置、強化安全風險管理基礎(chǔ)、開展對安全風險管理的考核評估，從而達到最大限度地減少或消除安全風險、確保安全的目的。經(jīng)過一段時間的整改，把標準化作業(yè)轉(zhuǎn)變成習慣化作業(yè)，有效杜絕慣性違章違紀。南寧局通過強化安全風險防范意識教育，引入安全風險管理方法，構(gòu)建安全風險防控體系，全力以赴確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。按照定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合方法，將廉政風險點防范管理考核結(jié)果納入黨風廉政建設責任制檢查考評范圍，對不落實或落實措施不力的單位，追究主要領(lǐng)導責任。通過對風險因素的有效控制，進一步促進安全意識的強化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進一步促進各項措施的落實，最大限度地減少或消除安全風險。狹義的安全生產(chǎn)風險則表示，在未來的或一定的時間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價，包括由于采用安全技術(shù)措施投入的人力、物力、財力等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響等代價。鐵路安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標上講，都是堅持安全發(fā)展，現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入風險意識，加強風險掌控，優(yōu)化工作思路，促進現(xiàn)有安全管理更加理性和科學。三是督導推進。減少制度性缺陷，避免管理性違章。領(lǐng)導干部要帶頭規(guī)范自己的行為，重點是規(guī)范決策行為，自覺遵守集體決策制度。企業(yè)在選擇風險控制措施時：1）應考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；2）應包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓教育措施；⑷個體防護措施。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。四是安全生產(chǎn)長期投入制度。在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調(diào)：一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。四、說明記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規(guī)定，由中央預算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。以煤礦為例，目前全國煤礦建設項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規(guī)模建設和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導，認真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。要重點做好對企業(yè)的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。去年和今年國務院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責人按擅離職守處理”。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。二是領(lǐng)導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。三是切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。國務院二○一○年七月十九日[1] 通知解讀一、制定過程記者：國務院專門就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定，請介紹一下該文件制定出臺的相關(guān)背景。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任