【正文】 養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。七、加強政策引導。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。六、行業(yè)安全準入。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強督促檢查。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、總體要求。有關(guān)法規(guī)最新規(guī)定國發(fā)〔2010〕23號文《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。企業(yè)無力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應書面向企業(yè)直接主管部門和當?shù)卣畧蟾?。企業(yè)應建立隱患治理臺帳。企業(yè)應在下列情形發(fā)生時及時進行風險評價：1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；2）操作條件變化或工藝改變；3）技術(shù)改造項目；4）有對事件、事故或其他信息的新認識；5）組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。風險信息更新企業(yè)應適時組織風險評價工作，識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的危險、有害因素和隱患。企業(yè)在選擇風險控制措施時：1）應考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；2）應包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓教育措施；⑷個體防護措施。企業(yè)各級管理人員應參與風險評價工作，鼓勵從業(yè)人員積極參與風險評價和風險控制。風險評價應依據(jù)風險評價準則，選定合適的評價方法，定期和及時對作業(yè)活動和設備設施進行危險、有害因素識別和風險評價。風險評價方法企業(yè)可根據(jù)需要，選擇有效、可行的風險評價方法進行風險評價。風險評價范圍企業(yè)風險評價的范圍應包括：1）規(guī)劃、設計和建設、投產(chǎn)、運行等階段； 2）常規(guī)和異常活動；3）事故及潛在的緊急情況；4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動；5）原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；6）作業(yè)場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；7）人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度； 8）丟棄、廢棄、拆除與處置； 9）氣候、地震及其他自然災害。風險評價risk assessment評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的過程。危險、有害因素識別hazard identification識別危險、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程。第五篇：安全風險管理安全風險管理定義通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優(yōu)先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標。領(lǐng)導干部要帶頭規(guī)范自己的行為，重點是規(guī)范決策行為，自覺遵守集體決策制度。按照“權(quán)力制衡、運行有序、合力形成，考核有效”的運行機制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保證市場主體責任的正常履行。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關(guān)系，依法合規(guī)地進行業(yè)務往來。各建設單位要加強建設資金管理，加強對資金流向的實時監(jiān)控，提高資金的使用效益。盛光祖強調(diào)，要保證鐵路重點工程順利推進。鐵路局要切實承擔起市場主體權(quán)責，把主要精力用在研究市場、開拓市場、占領(lǐng)市場上，建立以市場為導向、以效益為中心的運輸組織方式。部機關(guān)特別是運輸局，要加快推進鐵路運輸組織改革，實現(xiàn)運力配置由計劃安排型向市場適應型轉(zhuǎn)變，千方百計為鐵路局搞好服務。盈虧考核既給鐵路局更廣闊的經(jīng)營空間，也加大了鐵路局的經(jīng)營壓力和責任，通過倒逼機制，促使企業(yè)自覺以市場需求為導向，自我加壓，統(tǒng)籌開發(fā)和運用各類資源，全面開拓多元化經(jīng)營市場，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。減少制度性缺陷，避免管理性違章。一是形成規(guī)范完備的安全生產(chǎn)制度。全面推行安全風險管理，是新時期鐵路安全工作的創(chuàng)新。三是加強安全風險管理知識的培訓普及。安全風險管理作為一種現(xiàn)代科學管理方法，安全風險的識別、估計、評價、決策、監(jiān)控等過程，都離不開專業(yè)人員的指導。各級領(lǐng)導干部要緊密結(jié)合安全工作實際，帶頭學習風險管理理論和知識，在工作實踐中提高安全管理能力。一是提高領(lǐng)導干部的安全風險管理能力。安全管理是人員、設備、環(huán)境的系統(tǒng)管理控制。三是督導推進。推行安全風險管理，前提是增強安全風險意識。有序推行安全風險管理，開展好考核評估工作，對安全風險管控實行有效的監(jiān)督，提高安全風險管理的效能。及時準確權(quán)威地發(fā)布相關(guān)信息，正確引導輿論。完善應急救援處臵預案，明確處臵流程、處臵措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。二是搞好安全風險應急處臵。對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，實行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)。由此，必須根據(jù)風險因素不同層次與類別確定風險偏好和風險承受度，并據(jù)此確定風險的預警線及相應采取的對策。加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。各鐵路運輸企業(yè)要工隊伍素質(zhì)。全面推行安全風險管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有將安全風險管理責任落實到每一個人、每一個崗位、每一臺設備、每一個作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的全過程控制。二是加強?全員、全方位、全過程、全時段?的安全風險管理。要確保信息數(shù)據(jù)和風險量化值的一致性、準確性、及時性、可用性和完整性，確保各層級能夠及時全面掌握生產(chǎn)過程中本單位、本部門的風險控制點。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風險。實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。鐵路安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標上講，都是堅持安全發(fā)展，現(xiàn)有安全管理基礎上，引入風險意識，加強風險掌控，優(yōu)化工作思路，促進現(xiàn)有安全管理更加理性和科學。風險識別、風險評價和風險控制在推行鐵路安全風險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。重點是要抓好風險識別、風險評價和風險控制等要素。在其形成和發(fā)展過程中，由于對風險管理的出發(fā)點、目標、運用范圍等側(cè)重點不同，國內(nèi)外專家學者和企業(yè)家們也給出了不同的定義，并且隨著時代的發(fā)展不斷演變。（3）關(guān)于鐵路安全風險管理。事故是由一種危險因素或幾種危險因素相互作用導致的，這些危險因素是事故的外在原因或直接原因。以風險程度指標為例，風險可以分為極顯著、顯著、輕微、不顯著等四種情況，風險管理的過程，就是背人們的意愿，發(fā)生了人們不期望的后果。狹義的安全生產(chǎn)風險則表示，在未來的或一定的時間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價，包括由于采用安全技術(shù)措施投入的人力、物力、財力等安全生產(chǎn)支出可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響等代價。就安全生產(chǎn)而言，安全生產(chǎn)風險又有廣義和狹義之分。一般來說，風險就是指危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。也就是說，實施安全風險管理，已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運輸業(yè)的營運條件，安全風險管理在鐵路及各種交通運輸中具有極其重要的地位和作用。其中，在鐵路安全管理實務上，承認運輸活動具有安全風險并制定相關(guān)運輸安全法制化的規(guī)則，以強制運輸主體進行風險管理，已經(jīng)成為美國、英國等一些發(fā)達國家的主流做法。推行安全風險管理，有助于理清安全思路，找到安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口，提高風險防范和事故預防與處臵的能力；有助于全路干部職