【正文】 召開黨委擴大會，統(tǒng)一鎮(zhèn)中層干部和村書記、主任的認識；召開全體鎮(zhèn)干部和村三職干部參加的動員大會，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的認識。三是制定了高陵鎮(zhèn)農(nóng)村財務會計服務中心工作實施方案。一是鎮(zhèn)上成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長，各掛片領導為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)村財務服務中心等部門有關同志為成員的村級財務委托代管工作領導機構。一是資金所有權不變，任何單位和個人都不得以任何借口或形式平調、挪用村級資金；二是資金審批權不變，村級領導仍然按照有關規(guī)定審批費用；三是資金使用權不變，資金所有者對資金依法依規(guī)合法開支和進行收益分配的權限不變；四是資金收益權不變；堅持基本核算單位不變的原則。而原有的管理模式，特別是資金管理模式和核算辦法，使部分村干部權力過大，隨意審批，民主監(jiān)督力度不足，形成了擠占挪用專項資金的制度漏洞，甚至可能造成集體資產(chǎn)流失，嚴重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，成為社會不和諧不穩(wěn)定的重要隱患。一、基本情況高陵鎮(zhèn)現(xiàn)有21個行政村，198個村民小組，農(nóng)戶7499戶，農(nóng)業(yè)人口29984人，農(nóng)村勞動力14638個，2009年農(nóng)民人均純收入5430元。在今后的工作中，我們將結合當前農(nóng)村經(jīng)濟活動的現(xiàn)狀和趨勢，結合農(nóng)村群眾民主理財?shù)男乱螅鸩酵晟拼寮壝裰骼碡敱O(jiān)管制度和程序，逐步提高村級財務人員的整體素質和業(yè)務水平。農(nóng)村財務服務中心對村財務公開的內(nèi)容實現(xiàn)了程序化、制度化、規(guī)范化，避免了人為因素干擾的弊端。實行集中核算、微機管理，對農(nóng)村財務管理而言是一種有效監(jiān)督。實行農(nóng)村財務電算化后，村報賬員每月只需將當月經(jīng)濟業(yè)務的原始憑據(jù)移交核算中心，就可以準確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務報表。規(guī)范經(jīng)濟合同管理。核查結果經(jīng)公示無異議后，鎮(zhèn)對各村的“三資”情況進行分類匯總，登記造冊，建立“三資”監(jiān)管臺賬，臺賬中包括集體資產(chǎn)資源處置情況和相關會議記錄、招投標原始文件和合同等。通過財務清理，編制出會計科目的發(fā)生額和余額平衡表。制定職責和各項制度，確保村級賬務、資金“委托代管”有章可循、規(guī)范運轉。我鎮(zhèn)通過健全組織網(wǎng)絡、全面清理整頓、建立健全體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的會計電算化、管理網(wǎng)絡化、運行規(guī)范化、監(jiān)督即時化，加強了對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。一、具體做法成立機構，配備人員，確保業(yè)務有序運轉。一是制定明確了會計、出納員、審核以及中心主任的各自職責；二是制定了財經(jīng)管理制度，重點完善了財務收支預決算制度、民主理財與財務公開制度、支出審批制度、村級票證管理制度、村級資產(chǎn)資源管理制度等。在清理結束后，我們立即組織核算會計及時對15個村的會計基礎數(shù)據(jù)(現(xiàn)金、存款余額、內(nèi)部往來余額、債權債務余額、財產(chǎn)物資余額等)進行了軟件錄入，太陽軟件具有網(wǎng)絡運行、財會管理、附件上傳、信息查詢、業(yè)務提醒、實時公開等六大功能，對農(nóng)村“三資”實行信息化管理。同時，把各村“三資”情況錄入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，并實行動態(tài)管理，根據(jù)實際隨時調整“三資”臺賬數(shù)據(jù)，做到錢賬相符、賬物相符二、建立健全機制，規(guī)范“三資”監(jiān)管以農(nóng)村財務服務中心為基礎，履行“三資”監(jiān)管職責，民主監(jiān)督小組則發(fā)揮溝通與反饋功能，對農(nóng)村“三資”實施監(jiān)督。制作經(jīng)濟合同的規(guī)范模本，制定統(tǒng)一的合同簽訂審核流程。二是推行“委托代管”促進了農(nóng)村財務管理的制度化、規(guī)范化。過去一個村的收支情況，開支是否合理，鎮(zhèn)上不清楚、群眾不明白，弱化了鎮(zhèn)對各村財務管理的指導和監(jiān)督作用，弱化了村民對村級財務管理的參與權、知情權和監(jiān)督權。村民主理財小組每月結合民主議事日對村里的各項開支逐一審核，審核通過后由理財組長加蓋民主理財章，對虛開、多報等不合規(guī)不合法單據(jù)堅決剔除不準報銷。通過村級賬務資金“委托代管”模式的規(guī)范，高效、有序運行，提升了農(nóng)村財務監(jiān)管整體水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。1996年，高陵鎮(zhèn)全面推行了村帳鎮(zhèn)管，村級財務采取的是村有村管村用，會計集中辦公，農(nóng)經(jīng)站集中審核的管理模式，雖然在農(nóng)村財務監(jiān)督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于沒有從根本上改變管理方式，在實際運作中暴露出很多問題和不足。所以，改變原有的管理模式，同時加強村級賬務、資金兩個方面的監(jiān)管力度，是提高當前農(nóng)村財務管理水平，保障農(nóng)民群眾合法權益，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的當勿之急和有效舉措。村級財務“雙代管”實行以村為基本核算單位不變，一村一賬，獨立核算，自負盈虧；堅持監(jiān)管機制不變的原則。領導機構下設辦公室，辦公室主任農(nóng)村財務服務中心主任由擔任，負責日常工作，財務服務中心下設辦公室、微機室、檔案室，共設置報賬員21人，記賬會計3人(負責全鎮(zhèn)21個村會計核算)、中心主任1人。配備必要的設施設備，給予必需的工作經(jīng)費保障。同時利用廣播、板報、財務公開欄等多種形式向群眾進行宣傳，使廣大群眾理解和支持這項工作。在財務清理中，做到 “四清四查”，即：清理現(xiàn)金、信用社存款及有價證券，審查賬款是否相符；清理各項往來，審查債權債務是否清楚；清理發(fā)包款、租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審查有無違紀違規(guī)行為。在清理結束后，我們立即組織核算會計及時對21個村的會計基礎數(shù)據(jù)(現(xiàn)金、存款余額、內(nèi)部往來余額、債權債務余額、財產(chǎn)物資余額等)進行了軟件錄入，太陽軟件具有網(wǎng)絡運行、財會管理、附件上傳、信息查詢、業(yè)務提醒、電子簽批、遠程監(jiān)管、匯總分析、實時公開等九大功能，對農(nóng)村“三資”實行信息化管理?！拔褰y(tǒng)一”，一是統(tǒng)一資金賬戶，各村統(tǒng)一在中心財政所服務部設立村級賬戶；二是統(tǒng)一報賬時間，全鎮(zhèn)21個村分別在每季度下旬的相對固定時段統(tǒng)一報賬；三是統(tǒng)一報賬程序，①審核原始單據(jù)是否合規(guī)②到核算會計處進行結算③到出納處取現(xiàn)；四是統(tǒng)一會計核算，全鎮(zhèn)21個村分別由3個會計相對固定進行統(tǒng)一核算；五是統(tǒng)一檔案管理，由負責各村的會計統(tǒng)一對票據(jù)裝訂成冊，存入專檔。對現(xiàn)金實行備用金制度，一切現(xiàn)金收入存入農(nóng)村財務服務中心賬戶，禁止“賬外賬”和“小金庫”存在。堅持定期報賬制，核算中心明確了各村報賬時段，督促報賬員及時報賬、結賬。各村所有的經(jīng)濟合同，必須上交財務服務中心審核備案，財務服務中心隨時對經(jīng)濟合同的履行情況進行監(jiān)督，督促依法履行經(jīng)濟合同。核查結果經(jīng)公示無異議后，鎮(zhèn)對各村的“三資”情況進行分類匯總，登記造冊，建立“三資”監(jiān)管臺賬，臺賬中包括集體資產(chǎn)資源處置情況和相關會議記錄、評估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標原始文件和合同等。對農(nóng)村建設工程項目、大宗物品采購、集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易或資源開發(fā)的標準與流程作了詳細的規(guī)定，農(nóng)村建設工程項目在5千元以下、大宗物品采購單件1000元或批量3000元以上、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易或資源開發(fā)（土地、林權交易除外）每宗評估核準價在5千元以下的，進入鎮(zhèn)交易所交易。建立經(jīng)濟合同電子臺賬，實行信息化管理，凡新簽訂的各類經(jīng)濟合同必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟合同審核中心按照規(guī)范流程審核后方能生效。二是推行“委托代管”促進了農(nóng)村財務管理的制度化、規(guī)范化。過去一個村的收支情況，開支是否合理，鎮(zhèn)上不清楚、群眾不明白，弱化了鎮(zhèn)對各村財務管理的指導和監(jiān)督作用，弱化了村民對村級財務管理的參與權、知情權和監(jiān)督權。村民主理財小組每月結合民主議事日對村里的各項開支逐一審核，審核通過后由理財組長加蓋民主理財章，對虛開、多報等不合規(guī)不合法單據(jù)堅決剔除不準報銷。同時，我們也將認真學習外地和全市兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理的好經(jīng)驗好做法。資金情況：我鎮(zhèn)于2008年實行會