【正文】 規(guī)定執(zhí)行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。事業(yè)單位轉企改制后，要按現代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國/ 34 有資產除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過渡期內繼續(xù)按照現行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現行政策規(guī)定實施管理。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。具體由各地結合實際研究確定。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。二、改革的指導思想、基本原則和總體目標/ 34 。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。一、改革的重要性和緊迫性，是我國社會主義現代化建設的重要力量。職業(yè)年金管理。工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉移，新單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶可由原管理機構繼續(xù)管理運營。職業(yè)年金繳費工資基數為崗位工資和薪級工資之和。享受經常性財政補助的事業(yè)單位職業(yè)年金方案，在提交大會討論前，須報經同級財政部門審核同意。是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼政策和規(guī)范管理辦法。（二）完善工資收入分配政策健全事業(yè)單位工資水平正常調整機制。在實施績效工資的同時，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼，標準由人力資源社會保障和財政部門確定。與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關系?；A性績效工資主要體現地區(qū)經濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所占的比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。核定事業(yè)單位績效工資總量。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目外自行發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)的項目。（三）工作步驟由轉制單位提出資產清查立項申請，經主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。轉制為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進行資源整合。，自轉制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計算。，可以按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。對轉制單位在轉制中資產評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當的優(yōu)惠政策。（三）財政、稅收政策，在過渡期內，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）的有關規(guī)定審核批復；執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的單位，參照《關于印發(fā)國有企業(yè)清產核資資金核實工作規(guī)定的通知》、《國有企業(yè)清產核資工作規(guī)程》的有關規(guī)定審核批復，其中涉及資產損失的，按照《企業(yè)資產損失財務處理暫行辦法》確認。（二）資產清查、資產評估、產權和工商登記。對社會力量舉辦的公益服務機構，要在稅收政策、政府購買服務等方面同事業(yè)單位公平對待，政府可根據需要采取政府采購的方式，購買其公益服務產品和勞務。已認定為從事公益服務的事業(yè)單位，對公益一類事業(yè)單位，財政根據正常業(yè)務需要提供相應經費保障；對公益二類事業(yè)單位，財政根據單位業(yè)務特點和財務收支狀況等，給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。事業(yè)單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則。明確管理層權責。建立健全決策監(jiān)督機構，決策監(jiān)督機構的主要形式是理事會，也可以探索董事會、管委會等多種形式。事業(yè)單位應當進行法人登記，應制定章程并依法核準，改革和完善事業(yè)單位年度報告制度，建立相關信息公開制度。對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行機構編制審批制度，對公益二類事業(yè)單位在制定和完善相關標準的前提下，逐步實行機構編制備案制度。劃分事業(yè)單位類別堅持實事求是，嚴格掌握標準，不以機構名稱、經費來源和人員管理方式等作為分類依據。其中：公益一類事業(yè)單位是指承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉為企業(yè)或撤銷。9個配套文件主要內容如下：一、關于事業(yè)單位分類的意見承擔行政職能的事業(yè)單位是指：承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。第一篇：分類推進事業(yè)單位改革9個配套文件主要內容分類推進事業(yè)單位改革9個配套文件主要內容近日，國務院辦公廳印發(fā)了分類推進事業(yè)單位改革《關于事業(yè)單位分類的意見》等9個配套文件，同時出臺了進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見。認定行政職能的主要依據是國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定。今后不再批準設立從事生產經營活動的事業(yè)單位。公益一類事業(yè)單位不得從事經營活動；公益二類事業(yè)單位是指承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。二、關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見承擔行政職能是指事業(yè)單位承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。逐步取消事業(yè)單位行政級別。四、關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見 建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要架構的事業(yè)單位法人治理結構。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構，一般由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他有關方面的代表組成，事業(yè)單位行政負責人及其他相關職位的負責人可以確定為當然理事。管理層作為理事會的執(zhí)行機構，由事業(yè)單位行政負責人及其他主要管理人員組成。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案五、關于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關政策的意見加強財政支出管理，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉變。已認定為從事生產經營活動的事業(yè)單位，轉制為企業(yè)后，財政部門不供給經費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。六、關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產經營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定（一）財務、資產關系變更，并按規(guī)定程序報批后組織實施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產清查暫行辦法》（財辦[2006]52號）的有關規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的單位，參照《國有企業(yè)清產核資辦法》、《國有企業(yè)清產核資工作規(guī)程》等有關規(guī)定執(zhí)行。，轉制單位要按照企業(yè)財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經費，不包括項目支出經費。（四）社會保障政策。在轉制過渡期內，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。七、關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產管理的意見 財政部門是事業(yè)單位國有資產管理的職能部門。（二）事業(yè)單位改革中的資產處置 改革過程中涉及有償轉讓的資產，需經同級財政部門或主管部門批準并按規(guī)定程序評估后，通過拍賣等規(guī)范的產權交易方式公開處置。資產清查（清產核資）一般應以改革方案獲得批準的前一個月末作為清查工作的基準日，清產核資結果由主管部門審核后報同級財政部門批復，資產核實結果由主管部門或財政部門按照規(guī)定權限批復。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，事業(yè)單位主管部門核定所屬事業(yè)單位的績效工資總量。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績效考核結果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。制定績效考核辦法?？冃ЧべY不作為計發(fā)離退休費的基數。根據經濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規(guī)范化。除國務院及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策。職業(yè)年金方案審批。繳費比例。計入個人賬戶。領取。建立職業(yè)年金的事業(yè)單位，應當確定職業(yè)年金受托人，受托管理職業(yè)年金基金，受托人可以是符合國家規(guī)定的法人受托機構，規(guī)模較大的單位也可以成立職業(yè)年金理事會作為受托人。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發(fā)展對公益服務的需求。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。/ 34 今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位。四、推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。五、推進從事生產經營活動事業(yè)單位改革。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。強化事業(yè)單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公益服務。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現行管理模式。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依/ 34 據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。各地區(qū)各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人帳戶。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項和報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。適應經濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給/ 34 總量。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務，促進公益服務公平公正。大力倡導和發(fā)展志愿服務。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。各地區(qū)各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進。中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門要各司其職，密切配合，指導做好相關工作。要繼續(xù)深化改革試點，不斷總結試點經驗，完善相關政策措施?！秶鴦赵宏P于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10號）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進行試點，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》適用于上述5個試點?。ㄊ校?。二、類別劃分按照社會功能，將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。這類單位要逐步轉為企業(yè)或撤銷。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。這類單位不得從事經營活動，其宗旨、業(yè)務范圍和服務規(guī)范由國家確定。在劃分從事公益服務事業(yè)單位類型時，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經過相應調整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責任務和發(fā)展方向確定其類型。（二）制定分類方案。各?。▍^(qū)、市）要將確定為承擔行政職能事業(yè)單位的名單報中央機構編制部門備案。二、主要任務（一）明確事業(yè)單位承擔行政職能的認定標準和依據。按照轉變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置的，要在精簡的基礎上綜合設置。三、組織實施中央一級承擔行政職能事業(yè)單位的改革，由有關部門提出意見并按規(guī)定程序報批后組織實施。二、分類管理事業(yè)單位機構編制改革機構編制管理辦法，創(chuàng)新機構編制管理方式。加快制/ 34定相關事業(yè)單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。四、建立機構編制動態(tài)調整機制實行總量控制，根據經濟社會發(fā)展和人民群眾公益服務需