【正文】 關(guān)系一方面以平等、互助為基礎(chǔ)，以情感交流為紐帶，具有人際關(guān)系的種種屬性。很多群眾不知道每年有數(shù)百名警察在履行職責(zé)中獻出生命，數(shù)千名警察在公務(wù)中負傷；沒想到當人們八小時以外、節(jié)假日與家人團聚盡享天倫之樂時警察還在崗位上夜以繼日地工作；沒想到一有急難險重的任務(wù)都是人民警察沖在一線；更沒想到警察也是有血有肉的人，他們也有父母子女需要照顧；四是對警察的委曲辛酸不清。二是對警察的生活待遇不清。長期以來，人民警察隊伍形成了埋頭苦千、頑強拼搏、不畏艱難、任勞任怨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，但對民警的委屈、疾苦和困難卻很少向社會宣傳，警務(wù)活動缺乏應(yīng)有的透明度。媒體對公安機關(guān)、人民警察監(jiān)督是應(yīng)該的，但宣傳必須有紀律，特別是在當前我國社會正處在社會矛盾的凸顯期，對一些敏感問題一定要慎重報道，尤其是在還沒有搞清事情真相的情況下不能捕風(fēng)捉影，更不能為了提高關(guān)注度（點擊率）而用“警察”二字吸引人們的眼球。剖析警民關(guān)系中媒介造成的負面影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對警界“高、大、全” 宣傳帶來的負作用。例如，取保候?qū)彙⒈Ｍ饩歪t(yī)、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等正常法律措施，常因嫌疑人或罪犯的“復(fù)出”而被群眾誤解為是警察做了手腳，認為是“警匪一家”、徇私舞弊的腐敗行為，因此產(chǎn)生對警察的強烈不滿和對立。二是以傳統(tǒng)的觀念簡單地把現(xiàn)在和過去類比。（三）部分群眾看問題的角度有偏差。三是群眾“逼”公安機關(guān)管得太寬。群眾對公安的對立情緒與此顯然是分不開的，不少地方只要政府遇到棘手的事，無論合不合適，屬不屬公安管，首先想到的是派遣公安、把公安推到一線，從滅鼠打犬、全面迎檢，特別是各地搞開發(fā)中的征地拆遷，遇到矛盾就把公安推到一線，而這些本屬于其它部門的“燙手山芋”、應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)處理的事，交給公安機關(guān)采取強制措施后導(dǎo)致了警民沖突。公安機關(guān)的任務(wù)是維護國家安全、維護社會治安秩序和社會穩(wěn)定、保護公民的人身安全和人身自由、保護公共財產(chǎn)和個人合法財產(chǎn)、預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動；《人民警察法》也對人民警察的主要職責(zé)作了明確。有的在職不盡責(zé)、工作拖沓、能躲則躲、能推則推，群眾十分反感。有的警察對辦案程序和法律法規(guī)不熟悉，致使想當然辦案；有的連起碼的語言表達能力都不具備，不會做群眾工作，往往把簡單的問題復(fù)雜化，導(dǎo)致了群眾不順心、不滿意。這樣的警察雖然是警察隊伍中的極少數(shù)，但影響很壞，其結(jié)果是“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”，個別警察的行為敗壞了整個隊伍的聲譽。影響警民關(guān)系的原因分析通過調(diào)查分析，可以看出造成警民關(guān)系不夠和諧的原因主要有以下幾個方面：（一）部分警察素質(zhì)偏低。警察和人民群眾本身就是一對矛盾，相互鬧點別扭是正常的，世界上無論發(fā)達國家還是落后地區(qū)也都很常見。二是雙方不滿情緒增強。但縱觀新形勢警民關(guān)系的全局，也有一些不容忽視的問題，尤其是部分群眾對警察的敵對情緒和襲警事件的有增無減的態(tài)勢令人擔(dān)憂。在眾多復(fù)雜的社會關(guān)系中，警民關(guān)系因為涉及到社會治安和行政管理的方方面面，關(guān)系著黨委、政府的形象，因而顯得比較重要和敏感。筆者以為，此舉是密切和諧警民關(guān)系、有效化解各類社會矛盾的有效舉措。眾所周知，和諧警民關(guān)系建設(shè)作為“三項建設(shè)”的組成部分，是公安隊伍建設(shè)的重中之重，也是實現(xiàn)新形勢下公安工作又好又快發(fā)展、促進警民魚水關(guān)系跨越式進步的必然選擇。當我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，社會管理模式從靜態(tài)封閉型向動態(tài)開放型轉(zhuǎn)換時，現(xiàn)階段的警民關(guān)系在一定程度上也表現(xiàn)出了不適應(yīng)甚至失調(diào)和沖突。具體講，警民關(guān)系不和諧主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是相互信任感減弱。過去相當長一段時期，人民群眾對警察是非常敬仰和支持的，真正把警察當作了“保護神”；警察也發(fā)自內(nèi)心地認為“公安打勝仗人民是靠山”，在工作、特別是執(zhí)法辦案中得到了人民群眾的大力支持和幫助。目前在我國出現(xiàn)的警民沖突應(yīng)該說也屬正常，但不可忽視的是，這種沖突在頻率和規(guī)模上都有些超常規(guī)，可以說已經(jīng)是不正常的沖突。造成警民關(guān)系不夠和諧因素多種多樣，盡管警民矛盾中很多時候警察是無辜的、是受委屈的、是受害者，但追溯根源，警察仍是有責(zé)任的。二是政策理論水平低。四是作風(fēng)不端。五是自身形象不好。而現(xiàn)實中公安機關(guān)、人民警察在職能定位上偏差很大，概括地說就是壓得太重、攬得太多、管得太寬，干了許多自己不該做的事，結(jié)果是種了別人的田荒了自己的地。二是公安機關(guān)給自己攬得太多。公安機關(guān)在群眾心目中有一定威信，由于很多群眾對公安機關(guān)的職責(zé)范圍不很了解，加上公安機關(guān)調(diào)解矛盾糾紛不收費用，且效率較高，公安機關(guān)又有“有困難找警察”社會承諾，使得群眾遇上矛盾糾紛自然而然地要求公安機關(guān)處理。分析警民關(guān)系不和諧因素，也應(yīng)客觀地看到與部分群眾對警察期待、要求過高、甚至不切實際也是有很大關(guān)系的。有些年齡偏大點的群眾十分留戀五、六十年代的社會治安秩序，對當今市場經(jīng)濟條件下的社會治安狀況不滿，認識不到這是社會發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象，看不到社會的進步面，把社會治安出現(xiàn)的問題簡單歸結(jié)為是公安機關(guān)不努力的結(jié)果。（四）媒介誤導(dǎo)的負面影響。由于人民群眾從電影電視等媒體中了解的公安機關(guān)、人民警察都是完美無缺、無所不能的，而一旦警察執(zhí)法辦案中稍有差錯或者略有瑕眥，形象上稍有不足，就會責(zé)怪埋怨，甚至上訴上訪，還有些人動則上網(wǎng)違背事實真相地對公安機關(guān)、人民警察進行誹謗攻擊。今年發(fā)生的幾起警民糾紛都存在這個問題，如哈爾濱“”案，本是很正常的相互斗毆致人死亡案，雖有六名警察參與，但并非在執(zhí)法過程中，按理這起普通的刑事案依相關(guān)法律辦就行了，因為“六警察打死一大學(xué)生”這樣的不良報道，一時間不僅煸動了群眾的不滿情緒，還使少數(shù)不法分子得以利用，增加了群眾對警察的抵觸心理，使公安機關(guān)、人民警察的形象受到很大的傷害。一些群眾只看到了警察不盡人意的一面，而不能了解民警艱難困苦的一面，無法喚起對警察工作的理解和同情。很多群眾僅憑通過影視或者在大街上看見的警察威武瀟灑形象，便以為警察很威風(fēng)、很強勢、很自在，有的以個別警察以權(quán)謀私、吃拿卡要來推理所有警察都“很腐敗、有搞頭”、很富有。除苦累危險外，警察在工作中更有許多難以言表的委曲和辛酸，如當前社會案件高發(fā)期與辦案警力、經(jīng)費不足、辦案設(shè)備和技術(shù)手段跟不上相對破案率不高導(dǎo)致人民群眾不滿意的責(zé)備；黨委政府安排處理拆遷、計生等非公安職能管轄的工作時稍有不妥領(lǐng)導(dǎo)要說警察不作為、要遭“追究責(zé)任”，而同時又被群眾指責(zé)亂作為；在搶險救災(zāi)中把人救了、險排了群眾沒話說，一旦沒救出、沒排除，就可能遭到群眾的非議甚至由此發(fā)生警民糾紛……尤其令人氣憤的是，在打擊犯罪過程中需要群眾出來作證時，群眾卻不愿意，結(jié)果眼睜睜地看著犯罪嫌疑人走脫，而一些犯罪嫌疑人竟敢猖狂地對著公安民警吐唾沫，而公安民警卻無可奈何！構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基本內(nèi)涵警民關(guān)系是指警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會服務(wù)等各種警務(wù)活動中，與社會公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。另一方面警民關(guān)系是警察在執(zhí)行各種警務(wù)活動中與公眾形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是以法律為基礎(chǔ)的，又不同于一般的人際關(guān)系。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是黨的群眾路線對公安工作的本質(zhì)要求，是公安機關(guān)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、回應(yīng)和滿足人民群眾新期待和新要求的迫切需要。構(gòu)建和諧警民關(guān)系的前提條件，必須把是否符合人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，高度關(guān)注民生。改進和加強思想政治工作，大力加強黨組織建設(shè)，用經(jīng)常性的、強有力的思想政治工作，保證構(gòu)建和諧警民關(guān)系活動的順利開展。對群眾的困難、愿望和要求，只要能夠辦到的，都應(yīng)盡量幫助群眾解決。這樣既便于群眾了解和遵守法律法規(guī)，又可以使群眾有目的地參與一些群防群治活動，由此還可以避免違法違紀和以權(quán)謀私行為的發(fā)生。一要堅持不懈地用科學(xué)發(fā)展觀武裝全體民警頭腦，不斷提升執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，強化全局意識。(二)強化為民服務(wù)意識，注重提高工作效率。在群眾身上進行“感情投資”，做群眾的知心人，讓群眾既感受到人民警察的威嚴，又感受到警察的可親。一是要牢固樹立“公安工作對法律負責(zé)”的觀念，明確對法律負責(zé)與對黨、對國家、對人民負責(zé)的一致性，切實增強依法辦事和嚴格、公正執(zhí)法的責(zé)任心。五要明確執(zhí)法范圍，以完善的監(jiān)督機制、制度化的法律規(guī)章和條例代替行政命令，指導(dǎo)和約束警務(wù)行為，盡可能減少不規(guī)范的人為因素，以營造有利于公安工作的執(zhí)法環(huán)境，締造和諧的警民關(guān)系。三是警務(wù)公開，建立和完善民警向群眾定期述職制度，讓群眾了解公安機關(guān)和人民警察，從而取得彼此信任，避免誤會和磨擦。管控模式，由“打擊為主”向“打防并舉”轉(zhuǎn)變。三是要大力宣傳公安隊伍的模范典型，挖掘題材，創(chuàng)作精品，教育感染群眾，讓群眾真正了解和信賴公安民警。這個總隊對外出務(wù)工人員較多的農(nóng)村、矛盾多發(fā)和隱患集中的社區(qū)、重點學(xué)校及其周邊地區(qū)；治安復(fù)雜區(qū)域、場所和部位；重點企業(yè)、重大項目、重要工地和企業(yè)園區(qū)；弱勢群體、特殊群體、困難群眾、重點人員和案事件當事人等單位和群體進行深入走訪，著重從五個方面進行強力推進。——警民關(guān)系的潤滑劑。通過大力開展排查治爆緝槍等專項整治行動，不斷提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力，確保邊防轄區(qū)和諧穩(wěn)定。這個總隊以全國公安系統(tǒng)英雄模范和立功集體表彰大會，省公安廳與省委宣傳部、省委政法委舉辦第三屆“百姓最喜愛的人民警察”評選活動為契機，大力宣傳先進典型和事跡，營造良好輿論氛圍。截至目前，總隊各級共召開警民座談會80余次，收集群眾意見1600余條，走訪各級地方黨委政府20余次，向地方黨委政府反映群眾關(guān)注熱點問題37件。貪婪是最真實的貧窮，滿足是最真實的財富。組織民警深入轄區(qū)對不滿意、不熟悉的群眾開展重點走訪，征求意見和建議，找準群眾不滿意的原因，并及時的提出解決辦法，通過有針對性的解決問題，確保不滿意群眾在走訪一周內(nèi)滿意，不熟悉群眾在走訪一次后熟悉；二是堅持走訪與打擊防范相結(jié)合。楊玉軍付寨派出所細節(jié)入手為群眾辦實事今年以來，河南省正陽縣公安局付寨派出所從細節(jié)入手密切警民關(guān)系，積極為群眾辦實事、做好事，不僅提升了群眾滿意度和安全感，更受到了轄區(qū)群眾的廣泛贊譽。派出所要求民警在日常工作中，同時，群眾時刻抱著一顆感恩的心，不忘對群眾說一句“謝謝”，感謝群眾的理解與支持、感謝群眾的配合與協(xié)作，少發(fā)牢騷怨語，讓群眾切實感受到民警的真誠。加強規(guī)范執(zhí)法具體要求，做到