【正文】 車改革醞釀已久、涉及多方、觸動利益，受到了社會各界強烈關(guān)注和廣泛議論。一要根據(jù)各地各部門實際，成立適當(dāng)規(guī)模的公務(wù)用車服務(wù)中心，加強公車集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，提高使用效率、避免浪費；二要嚴(yán)格公車使用申報登記和公示制度，對其使用時間、到過地點、行駛里程等信息進(jìn)行公示，著力構(gòu)建公務(wù)用車的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把動態(tài)監(jiān)管貫穿于公務(wù)用車保障的全過程。由政府主導(dǎo)，成立政府機關(guān)車輛管理服務(wù)中心。黨政機關(guān)的公務(wù)用車面向社會市場化運營，定點社會化的保障勢在必行。同時，著眼車改后公務(wù)用車保障特點和需要，可考慮由政府利用公車改革后的原黨政機關(guān)和事業(yè)單位及國有企業(yè)的部分棄用車輛,成立政府獨資的車輛租賃公司。由政府主導(dǎo)，對周邊地下資源進(jìn)行合理開發(fā)，建設(shè)大型的機械化停車場所，既解決了機關(guān)停車難問題，又可作為戰(zhàn)時防震、防空設(shè)施；三要科學(xué)調(diào)整和增設(shè)機關(guān)辦公區(qū)域周圍快速公交線路，考慮將現(xiàn)有的車次作息時間進(jìn)行調(diào)整，可根據(jù)需求視情適當(dāng)增加相應(yīng)班次；還可考慮采取主干線免費乘車來減輕交通壓力，引導(dǎo)機關(guān)工作人員少開車、不開車，這樣既可緩解公車改革后部分上下班和來機關(guān)辦事人員的停車難問題，又可推動綠色低碳出行。三、解決停車次生矛盾要有新辦法經(jīng)調(diào)查了解，各級政府機關(guān)大院的停車矛盾日益凸出。特別是相關(guān)業(yè)務(wù)和職能部門，要深入調(diào)研和研究，為制定保留公務(wù)用車和公務(wù)活動保障用車管理制度提供參考，盡可能地做好改革后各單位的用車銜接問題，避免因為改革而造成公務(wù)用車保障脫節(jié)，影響正常的公務(wù)用車秩序。作為這次公車改革的參與者，各級機關(guān)事務(wù)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，增強責(zé)任意識，強化溝通協(xié)作，及時加強與編辦、財政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，分工不分家，形成工作合力，切實解決好司勤人員的安置工作，使司勤人員沒有后顧之憂。我們認(rèn)為，公車改革政策出臺后，相關(guān)職能部門應(yīng)先期做好調(diào)研，盡快拿出可操作性強的具體實施方案，同步做好司勤人員的分流預(yù)案等準(zhǔn)備工作。針對這次公車改革相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)前各級政府機關(guān)的實際，筆者對公務(wù)用車制度認(rèn)真研究和思考公務(wù)用車制度改革的后續(xù)管理工作，一、司勤人員去向安置要有新思路這次公務(wù)用車改革政策出臺后，在編在崗的司勤人員思想反映強烈，今后面臨的去留問題處境難料，難免會影響到他們的工作積極性和行車安全性。是去是留？是公車改革涉及的司勤人員思考的問題，也可能成為他們思想和心理上的一道障礙。同時，各地各部門要針對司勤人員的現(xiàn)實思想，開展有針對性的教育和引導(dǎo)，可側(cè)重于解讀好中央政策，讓他們在思想上有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備，并取得他們的理解。二、保留公務(wù)用車管理要有新制度公務(wù)用車制度改革明確：改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車。另一方面，要加強改革后保留的司勤人員管理。公車改革后，機關(guān)私家車數(shù)量會有一定程度的攀升，各級政府機關(guān)的停車矛盾將更加突出。四、轉(zhuǎn)變公務(wù)用車保障要有新模式公車改革后，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。這樣一來，能避免完全的市場行為帶來的不良情況，且有一定的競爭行為，有利于提升公務(wù)用車的服務(wù)水平和保障能力。通過對社會化汽車租賃公司的資質(zhì)、規(guī)模、信譽等方面進(jìn)行全方位的調(diào)查和審核，由相關(guān)職能部門通過市場化招投標(biāo)，確定2至3家社會化汽車租賃公司為定點的公務(wù)用車保障單位，各單位使用公務(wù)用車實行經(jīng)費自行結(jié)算。不同的是，服務(wù)中心在保障政府機關(guān)公務(wù)用車的同時，也可進(jìn)行社會化服務(wù)，實行市場化運營管理。三要嚴(yán)格實行公車用車“定點、定卡、定責(zé)”管理制度，強化保險、維修、加油、政府采購等制度執(zhí)行力，進(jìn)一步建立健全公務(wù)用車油耗統(tǒng)計、運行費用核算和節(jié)獎超罰等機制，降低運行成本，提升保障質(zhì)量。因此，我們要在清醒認(rèn)識的基礎(chǔ)上高度重視，全面深刻理解和把握公車制度改革的實質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實施。第三，公車制度改革是落實中央八項規(guī)定、正風(fēng)肅紀(jì)、抓鐵有痕的重要任務(wù)。從公車制度改革本質(zhì)來看，公車制度改革不只是取消車輛、改發(fā)補貼那樣簡單，更重要的是必將大大沖擊與之相因相伴的特權(quán)意識和官本位思想，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。因而，全面推進(jìn)公車制度改革，決不能掉以輕心，必須提高認(rèn)識、把握大局，統(tǒng)籌兼顧、從細(xì)安排，化難為易。中央《意見》明確指出，公務(wù)用車制度改革，要“堅持社會化、市場化方向，加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，積極推進(jìn)廉潔型機關(guān)和節(jié)約型社會建設(shè)”，“改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車??”中心的意思，就是要通過改革，將傳統(tǒng)的實物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式，改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。堅持實事求是原則，一切從實際出發(fā)，對公務(wù)車輛做到應(yīng)改盡改、當(dāng)留則留。堅持嚴(yán)格規(guī)范原則，在推進(jìn)公車改革中，堅持留車不拿錢、拿錢不留車，杜絕既領(lǐng)取補貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車的現(xiàn)象，體現(xiàn)紀(jì)律規(guī)范的嚴(yán)肅性，維護(hù)公平、公正。沒有規(guī)矩不成方圓。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為，并嚴(yán)肅查處車改以后私用亂用公車情況，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。切實保障公務(wù)出行，探索組建社會化公務(wù)用車服務(wù)公司，確定合理的租車費用和叫車流程及結(jié)算辦法，為機關(guān)和個人提供租車服務(wù)。公車制度改革中對執(zhí)法執(zhí)勤用車，首先要嚴(yán)格編制管理。三是合理確定車改補貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法。同時，積極探索研究公務(wù)交通補貼的正常增長機制。根據(jù)改革的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員；未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主，市人社、財政等部門要認(rèn)真研究安置政策辦法，通過留車留用、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、自主擇業(yè)、提前退休等措施妥善安置；對借用駕駛員，原則上退回原單位。對明確取消的一般公務(wù)用車，必須由相關(guān)職能部門公開招標(biāo)評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置，防止暗箱操作，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失，避免負(fù)面炒作，杜絕違紀(jì)違規(guī)。轄市區(qū)已車改單位和人員的公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)不得突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作出調(diào)整，與市級機關(guān)銜接一致。由此引發(fā)的效率低下、公車私用、運行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。每個模式都有一定的利弊成分存在，關(guān)鍵是地方車改如何適應(yīng)、結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實情，來制定有效的公車改革的方案和對策。不斷優(yōu)化車改方案，嚴(yán)格公務(wù)用車的編制和配備，加強公車使用管理。途中，我綜合應(yīng)用了管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)的相關(guān)學(xué)科的理論知識，結(jié)合我在地方黨委實習(xí)的見聞和感悟。春官“公車”，在當(dāng)代特指“公務(wù)車”，不同于公共汽車。主要包括在政府及各個部門頒布的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件之中。因此1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》中指出：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級干部離休、退休后享受部長級和省長級待遇的，不配備專車”[1]，規(guī)定中首次明確不同級別干部的用車數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)，并限制對進(jìn)口轎車的使用。并規(guī)定了各個級別配車的價格限制，起到節(jié)約財政支出的作用。同時進(jìn)一步降低公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)，從原來的一般公務(wù)用車配備排氣量2．0L（含2．0L）以下、價格25萬元以內(nèi)，調(diào)整為一般公務(wù)用車排氣量在1．8L（含）以下、價格在16萬元以內(nèi)，機關(guān)業(yè)務(wù)用車排氣量在1．6L（含）以下、價格在12萬元以內(nèi)。這不僅是降低公務(wù)用車采購成本, 鼓勵節(jié)能減排, 控制公務(wù)車盲目攀比和鋪張浪費的有力舉措，也是創(chuàng)建低碳社會、兩型社會的迫切要求。1998年09月，中央啟動部分國家機關(guān)和部門車改試點，并同時在北京、江蘇、浙江、重慶、湖南等地試點。2009年07月經(jīng)過幾年試點的浙江杭州正式啟動市級公車改革，市局級以下干部一律取消專車，并向公務(wù)員發(fā)放車貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行政級別分9檔，補貼范圍在3002600元/月。2011年《政府工作報告》中首次寫入“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進(jìn)一步表明中央對我國公務(wù)用車制度改革決心和力量。本文擬從推進(jìn)公務(wù)用車制度存在的問題、難點、核心和對策建議幾個方面進(jìn)行粗淺探討，以期拋磚引玉。西西里島里西拿市市長朱塞佩〃布贊卡，曾經(jīng)讓公務(wù)車司機開車將他妻子送到巴里市港口，回來時又讓司機接他們回家。即日起在獄中服刑。事關(guān)黨的生亡，不能再搞形象工程，必須動真的了。要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個最大難題。調(diào)查顯示，一輛公車的每年運行成本(含司機工資、福利)至少在5萬元以上，有的甚至超過10萬元，但公車的使用效率不高，浪費很大，公務(wù)用車經(jīng)費支出在機關(guān)行