【正文】 地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)民自愿聯(lián)合組建合作農(nóng)場(chǎng)，把家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為合作農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期股權(quán)，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)或土地資本運(yùn)營(yíng)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，讓全社會(huì)了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。表現(xiàn)在面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費(fèi)沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素等方面。雖然早在2009年我縣就有了全省第一個(gè)土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，但是兩年來(lái)土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社在我縣并沒(méi)有形成星火燎原之勢(shì)，發(fā)展滯后。有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，部分農(nóng)民觀念陳舊，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。據(jù)初步估計(jì)，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金以1000元計(jì)算，除此之外，農(nóng)民還可以從務(wù)工中得到一筆收入，一年至少50008000元。三是加快了勞務(wù)輸出步伐，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。土地的適當(dāng)集中有利于我縣金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在居廂等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了金銀花協(xié)會(huì)（合作社），土地的流轉(zhuǎn)是大面積規(guī)模種植金銀花成為可能。二、開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)給我縣帶來(lái)的變化土地流轉(zhuǎn)對(duì)改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響：一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高。：由于實(shí)行土地劃分的關(guān)系，農(nóng)戶地塊分散，不便統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式流轉(zhuǎn)土地，是我縣較普遍的流轉(zhuǎn)形式。我縣目前土地流轉(zhuǎn)總體上較為活躍，但各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的狀況發(fā)展不平衡。種植作物以小麥、玉米、水稻等大田作物為主，并發(fā)展金銀花、樹(shù)莓等特色作物，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，然而時(shí)至今日，曾經(jīng)激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在某些地方一定程度上顯現(xiàn)出阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為了解放生產(chǎn)力，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一定形式的土地流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍。我縣土地流轉(zhuǎn)工作走在全省的前列?？傮w上來(lái)講，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）土地流轉(zhuǎn)形式多元化。：主要是發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，以及創(chuàng)辦各類種植業(yè)示范園區(qū)，簽訂合同租用農(nóng)戶承包地。（三）土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象由原來(lái)的村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到外地。形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色突出的金銀花種植基地、樹(shù)莓種植基地、蔬菜種植基地等專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。二是涌現(xiàn)了一些種養(yǎng)大戶。土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，成為了產(chǎn)業(yè)工人，加快了城鎮(zhèn)化步伐，提高了我縣城鎮(zhèn)化水平。三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題（一）一些人同志對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，可享受?chē)?guó)家的各種補(bǔ)貼，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)大大減輕，導(dǎo)致農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。種植、養(yǎng)殖的規(guī)?；枰恋兀壳稗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況限制了種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對(duì)我縣畜牧業(yè)和金銀花種植也都有較大的影響。二是流轉(zhuǎn)程序不完善。四、對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的措施和建議土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在中央的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式。三是積極探索土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。利用政府網(wǎng)站、部門(mén)快報(bào)等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每年要安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金要兼顧三方利益，即流出方、流入方和服務(wù)平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)12%。分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。方案提出“縣里列出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。2011年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，架起來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。四是加了農(nóng)民收入。五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)關(guān)，對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無(wú)代價(jià)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受?chē)?guó)家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個(gè)縣級(jí)市2008年以來(lái)每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金就達(dá)1000萬(wàn)元，具體政策是：“對(duì)于2008年底前實(shí)施完成的土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，土地流轉(zhuǎn)期5年以上，市財(cái)政按當(dāng)年雙方商定租金的70%連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)2年。平頂山郟縣2010年出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》規(guī)定“縣財(cái)政從2010年起，每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營(yíng)主體。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎(chǔ)，是我國(guó)繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。我縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成?？h土地流承包仲裁委員會(huì)還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。經(jīng)營(yíng)者每年按市場(chǎng)價(jià)折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。對(duì)集中流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補(bǔ)貼100元，連補(bǔ)3年。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主在水電費(fèi)用、稅費(fèi)征收等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。同時(shí)，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。目前全村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，%。四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地面積3000畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，架起來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。四是增加了農(nóng)民收入。在實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實(shí)，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒(méi)有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書(shū)面合同少，缺乏科學(xué)管理。表現(xiàn)在面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費(fèi)沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素等方面。