【正文】 在我們面前一項十分重要的任務。三是在超前捕捉、傳遞政策信息和加強對外經濟合作方面還有待于進一步提高。各駐外機構在資金緊、困難多、壓力大的情況下，面向市場解放思想，立足自我謀求發(fā)展，不斷調整工作思路，轉變運營機制，加強經營管理，增強自我造血能力，實現(xiàn)了較快發(fā)展。駐廣州深圳辦成功承辦了在香港的“2006年黑龍江省招商活動周”期間我市的招商活動。駐京辦成功承辦了雞西籍在京人士及朋友懇談會等活動。駐大連辦編發(fā)信息上百條。去年以來，駐京辦積極拓寬信息渠道，共收集編發(fā)國家政策等方面信息40多期。（三）加強政務信息聯(lián)絡，積極為市政府決策提供科學依據。在第三屆中俄文化交流周期間，成功邀請了以深圳市委駐深單位工作委員會書記為團長的企業(yè)界代表團21人到我市考察。去年以來，駐京辦引進到位資金1300萬元。各駐外單位切實加強思想、政治和作風建設，建立和完善崗位目標責任制，內強素質，外樹形象，充分發(fā)揮了對外聯(lián)系的“窗口”和“紐帶”作用。（一）加強駐外機構建設，充分發(fā)揮了雞西的“窗口”和“紐帶”作用。市委常委、副市長李玉剛2007年9月4日同志們：今天把大家請回來召開全市駐外機構工作會議，是經市委、市政府同意的。近年來，各位同志遠離家鄉(xiāng)，常年在外地為家鄉(xiāng)的發(fā)展而努力工作，付出了許多辛苦，充分發(fā)揮了市政府駐外機構的職能作用，為我市經濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。市委、市政府高度重視駐外工作，相繼配齊配強了各駐外機構的領導班子。（二）加大招商引資力度，努力在服務地方經濟上發(fā)揮作用。駐哈辦引進到位資金1557萬元。駐大連辦促成了日本新瀉縣大連經濟事務所赴我市進行經濟合作考察活動。各駐外機構緊緊圍繞市委、市政府實施“1234510工程”和建設開放富裕、文明和諧雞西的各項戰(zhàn)略部署，突出駐地特色，不斷拓寬信息渠道，積極主動地收集和報送了大量有參考價值的政治、經濟、科技信息，為市委、市政府決策提供了及時、準確的參考依據。駐哈辦編發(fā)信息57期，被市委、市政府?？捎?3條。（四）加強綜合協(xié)調，切實為我市到駐地的工作人員提供良好的接待服務。并先后為我市聘請經濟顧問20多人，邀請醫(yī)療專家來我市義診20多人次，為兩院院士和國內外專家“興凱湖智力行”活動和清華大學“烏蘇里江遠征隊”在虎林的實踐教學活動做了大量工作。駐大連辦成功承辦了雞西大連知名人士懇談會?？偟膩砜?，各駐外機構做了大量扎實而富有成效的工作，市委、市政府對你們的工作是滿意的，希望大家繼續(xù)努力，再創(chuàng)佳績。四是個別干部存在紀律松散現(xiàn)象，有的忙于自己的事，做自己的生意，對工作投入的精力不足。為此，各駐外機構的同志們要切實提高對做好駐外工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感，解放思想，深化改革，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力把我市駐外工作推上一個新臺階。隨著我國經濟的快速發(fā)展和社會主義市場經濟體制的逐步建立，駐外機構無論在工作性質、工作任務和政府賦予的職責上，都將與以往發(fā)生較大的變化。近年來，我們在各駐外單位推行了組織機構、人事制度、管理機制等一系列的改革，收到了較好效果，尤其是推行駐外機構事業(yè)單位企業(yè)化管理模式改革，取得了明顯的成效。二要牢固樹立服務政務的發(fā)展理念。當前，我市正處在經濟社會發(fā)展的關鍵時期，要實現(xiàn)市委確定的建設開放富裕、文明和諧雞西的總目標，需要方方面面的共同努力。當前，我們正面臨著經濟全球化的新形勢，駐外機構處在對外開放的前哨位置，各位主任就是市政府的駐外大使，駐外工作的重要任務就是要了解和提供外地發(fā)展的新情況、新經驗、新做法和各方面信息，只有具有開拓創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，才能對新事物有高度的敏感性，才能捕捉到對全市發(fā)展有啟發(fā)、借鑒、促進作用的信息。一方面，要加強環(huán)境建設，著力提高自我升級的能力。各駐外機構要進一步加大對上政策、資金的爭取力度，爭得最大的發(fā)展支持；要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，走自力更生、謀求生存和依靠自我加快發(fā)展的路子。一要強化招商引資的職能作用。二要強化政務聯(lián)絡的職能作用。要做好我市與駐地所在的省、市間的橫向經濟聯(lián)合、貿易往來等方面的聯(lián)系工作。同時還要積極為我市到駐地務工、經商人員提供服務。各駐外機構要做好國內外政治、經濟、科技等方面信息的搜集、整理和傳遞工作,為市委、市政府科學決策提供依據。當前,各駐外機構的服務對象已經擴層增面,不只是為市領導和市直有關部門到駐地進行公務活動提供服務,還要為全市各級機關、企事業(yè)單位及其他經濟組織開展工作服務。（三）完善制度,嚴格管理,努力開創(chuàng)市政府駐外工作新局面。要嚴格控制機構和人員編制,堅決做到不超編配人、不擅自設立內部機構,編制內選調人員嚴格履行報批手續(xù)。二要創(chuàng)新運行機制,增強內部活力。要加強“學習型”機關建設，加強政治理論和業(yè)務知識的學習，尤其要結合工作實際，加強對我市的資源、項目、企業(yè)及其它一些基本情況的深入了解，提高駐外機構的整體素質和業(yè)務能力。希望大家按照市委、市政府對駐外工作的要求，緊密結合本單位實際，團結務實，真抓實干，開拓進取，努力把我市駐外工作推上一個新臺階，為實現(xiàn)我市經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。市政府領導班子帶頭認真落實全市黨風廉政責任制，將黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟工作同安排、同部署、同檢查、同考核，對一些工作落實不力的單位，進行了通報和約談，樹立了鮮明的工作導向。開展“六減一增”專項提升行動，精簡審批材料XX項，XX項證明事項實行告知承諾制。三是作風建設進一步加強。僅今年一季度以來，就查處違反中央八項規(guī)定精神問題X起X人，其中給予處分X人；開展營商環(huán)境專項檢查X批次，推動解決問題X個，立案X起X人；查處群眾身邊腐敗和作風問題X起X人，給予處分X人。下面，就做好今年全市政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，我再強調四個方面的意見。要堅持以黨的事業(yè)、人民的利益和XX的發(fā)展大局為重，堅定不移貫徹落實中央、省、市和市委的各項決策部署，堅決服從市委領導，嚴格落實重大事項請示報告等制度。要把法治精神、法律意識、法制觀念貫穿到政府工作的全過程，嚴格依照法定權限和法定程序開展工作，以法治思維、法治方式、法律手段推進工作和解決問題。要加強民生保障、公共資源交易、重點工程等領域監(jiān)管，嚴格規(guī)范公共資源交易，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，切實從體制機制上推進源頭防腐。要牢固樹立“過緊日子”思想，加大一般性預算支出壓減力度，嚴格執(zhí)行“三公”經費開支范圍和標準，不該開支或不必開支的事項一律不得開支，可不安排的一律不予安排，進一步防范債務風險，推動行政成本明顯降低。特別要強調的是鄉(xiāng)村振興補助資金的使用管理，要高度重視，加強監(jiān)管，查漏補缺，不能出現(xiàn)任何問題。要多思“貪欲害”、常破“心中賊”，“一把手”要認真履行第一責任人責任，其他班子成員要履行好“一崗雙責”，抓好職責范圍內和分管部門的黨風廉政建設，做到業(yè)務工作和廉政建設同部署、同推進，堅決支持紀檢監(jiān)察機關查處腐敗行為，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。三要加大問責力度。剛才，監(jiān)察局、編辦、市場監(jiān)督管理局結合職責分工分別作了發(fā)言，希望大家結合本單位工作職責，認真抓好落實。同時，從15個方面對今年工作作出了安排部署，具體包括：大力推動法治建設、繼續(xù)推進簡政放權、動態(tài)調整三個清單（權力清單、責任清單和中介服務清單）、完善辦事流程圖、簡化公共服務流程、推進商事制度改革、深化公共資源配置市場化改革、清理政府系統(tǒng)非辦公類資產、強化財政資金管理使用、加快“三權合一”事業(yè)單位改革、維護各方利益、懲治基層腐敗、完善社會誠信體系等。黨的十八屆四中全會對推進依法治國作出全面部署，體現(xiàn)了以法治思維和法治方式治國理政的理念和方略，為做好新形勢下的廉政工作提供了基本遵循。加強廉政工作，說到底就是要講原則、懂規(guī)矩，不折不扣的嚴守黨的紀律。只有這樣，我們的工作才不會出現(xiàn)跑冒滴漏，我們的隊伍才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。環(huán)境的背后就是政策、制度、規(guī)則、作風，體現(xiàn)著廉政工作的標準和要求。黨的群眾路線教育實踐活動以來，特別是“三嚴三實”專題教育開展以來，我們突出問題導向，認真查擺問題，積極進行整改，筑牢了宗旨意識，增進了干群關系，作風建設得到進一步加強。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項31項，受理各類行政許可及服務事項近23萬件，辦結率達到99%。啟動了不動產登記改革。進一步規(guī)范政府投資的重大項目、民生項目和社會事業(yè)項目的監(jiān)管，實施全程監(jiān)督，確保了惠民政策的落實和財政資金科學合理、依法依規(guī)使用。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，實行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制。暢通群眾投訴渠道，受理信訪舉報98件，立案20件，給予黨政紀處分22人。對暴露出來的苗頭性、傾向性問題，早打“預防針”，集中約談了30名存在苗頭性問題的單位“一把手”。二是有的領導干部和公職人員紀律意識不強，不作為、亂作為、慢作為，存在僥幸心理。三、依法行政，規(guī)范管理，切實把黨風廉政建設落到實處 今后一個時期，我們要按照國務院、省政府廉政工作會議要求，進一步加大廉政工作力度，重點做好以下六個方面工作。各項重大決策要嚴格履行法定程序，把每個環(huán)節(jié)做規(guī)范、做具體、做到位，堅決杜絕“決策拍腦門、執(zhí)行拍胸脯”的問題。三是要加強法制宣傳教育。要簡化審批環(huán)節(jié)，對審批事項實行“多取消，審一次，真?zhèn)浒浮保晟屏鞒虉D，加大清理、取消和調整行政審批事項的力度。要認真落實政府信息公開條例，完善服務公開制度，對行政許可、行政處罰、行政收費等與群眾利益密切相關的事項實施公開，促進行政權力公開透明運行。國務院和省政府已經啟動了“兩隨機、一公開”工作，通過搖號、電子抽簽等方式隨機抽取監(jiān)管對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，隨機抽查工作全流程公開，從國家到省逐級向下檢查，起到查處一個警醒一片的效果。一是嚴格履行招投標程序。二是進一步推進公共資源市場化配置。同時，要按照省政府的要求，開展我市公共資源所有權、管理權、經營權“三權合一”的調查摸底，拿出具體改革的工作意見和措施。十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的政策措施，包括“營改增”、小微企業(yè)降稅減負、醫(yī)養(yǎng)結合等等，還針對邊境口岸出臺了《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》等重要文件，各單位、各部門要把文件精神學深學透，抓緊落實，讓群眾和企業(yè)享受到國家的政策紅利。政法委已經牽頭開展打擊惡意逃廢銀行債務行動，公檢法和相關部門要大力支持配合，堅決打擊有錢不還的“老賴”行為和侵害銀行資金的經濟犯罪活動，懲處相關法人、自然人和公職人員。各單位“一把手”要加強本單位重點科室和窗口的管理，特別是在一線直接管審批、管項目、管資金和辦證、辦事的公職人員，這些科長、所長、股長手握權力、直接面對群眾，長期處在一個崗位上難免出現(xiàn)思想松動，出現(xiàn)“吃拿卡要”的問題。把新《預算法》作為財政預算管理的基本準則，各單位在編制預算時，要嚴格執(zhí)行新《預算法》的有關規(guī)定，支出要嚴格按照年初預算科目和項目執(zhí)行。財務人員要認真學習業(yè)務知識，規(guī)范賬目設置，提高責任心，確保財務會計信息的合法、準確、完整。（六）加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，預防和懲治腐敗。紀檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，把日常性監(jiān)督與階段性檢查抽查結合起來，對頂風違紀者發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅追究責任，使失責必問成為常態(tài)。希望大家認真貫徹落實。過去的一年，在市委的領導下，我市各級政府在加強政風和廉政建設方面做了大量的工作，領導干部廉潔自律工作進一步加強，設立了“581”廉政帳戶，實行了領導干部廉政談話制度，開展了查糾領導干部配偶、子女違規(guī)經商辦企業(yè)工作，黨風廉政建設責任制得到進一步落實?？傮w上看，全市廉政建設的主流是好的，對成績應當充分肯定。要認識到，加強政風和廉政建設是密切黨和政府同人民群眾之間聯(lián)系，實踐全心全意為人民服務宗旨的要求，是貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想的迫切需要；要認識到，政風和廉政建設問題，直接影響政府的工作效率，直接影響經濟和社會發(fā)展的環(huán)境，直接影響各項工作的落實，沒有一個好的政風，就不可能提高工作效率，黨和國家的方針、政策和決策部署就難以貫徹落實，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境也就無從談起；要認識到，政風不正，腐敗不除，必然損害黨群、干群關系，就會動搖改革發(fā)展穩(wěn)定的根基，加快發(fā)展、富民強市的目標就無從實現(xiàn)。今年我市政府系統(tǒng)反腐倡廉工作總的要求是，按照黨中央、國務院和省、市委的統(tǒng)一部署，按照堅持清正廉潔、反對以權謀私、規(guī)范權力運行的要求，標本兼治，綜合治理，繼續(xù)深化改革，加大治本力度，注重從源頭上預防和治理腐敗，把反腐倡廉工作不斷推向深入，努力取得廉政建設和反腐敗斗爭的新進展、新成果?！?、“在權力觀、地位觀、利益觀中，權力觀是基礎，是起決定作用的，有什么樣的權力觀，就有什么樣的地位觀、利益觀。領導干部手中掌握一定的權力，如果不能樹立正確的權力觀，就不可能正確地行使權力，就不可能代表和實現(xiàn)群眾的利益，相反，還會損害人民的利益，造成的影響和危害往往更大。使各級領導干部和機關工作人員樹立正確的權力觀，為人民掌好權、用好權，增強拒腐防變的能力。一是要加快行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政審批行為。在清理過程中，仍有一些單位對改革審批制度的重要性認識不足，少數部門抱著部門利益舍不得放，對這項工作敷衍塞責，消極應付，個別的甚至明放暗不放，做表面文章。對國家規(guī)定的行政審批項目，清理結果公布后，我市要抓緊做好銜接工作?？h區(qū)凡是沒有建立政務服務中心的，今年上半年要抓緊建立起來。二是要切實實行“收支兩條線”。任何部門都不能“坐收”、“坐支”。監(jiān)察、財政、審計等部門要加強對“收支兩條線”管理規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查。大量事實證明，經營性土地使用權出讓、工程項目建設、政府采購和產權交易這幾個方面，容易滋生腐敗，也是發(fā)生惡性腐敗案件較多的領域。要認真落實好產權交易進入市場制度，今后國有企業(yè)在改制、兼并、聯(lián)合、租賃、出售等過程中，涉及國有產權交易的，要逐步進入市場交易，不能搞“暗箱操作”。全面落實中央關于《深化干部人事制度改革綱要》，努力推進干部人事工作科學化、民主化和制度化。要做到令必行，禁必止。要繼續(xù)重點查辦黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件，當前，尤其要查辦金融、證券、房地產、人事、司法等領域的案件。堅決糾正瞞案不報、壓案不查、執(zhí)紀執(zhí)法偏軟的問題。以廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。要在全市公立非營利性醫(yī)療機構普遍實行藥品集中招標采購制度，加強對有關藥品集中招標采購規(guī)定執(zhí)行的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處規(guī)避招標、違規(guī)操作，向投標企業(yè)