【正文】 出，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，要從國家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)就無從談起，對(duì)小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。此外，耕地作為一種公共資源，需要對(duì)種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應(yīng)的社會(huì)和生態(tài)效益補(bǔ)償，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，激勵(lì)農(nóng)戶用地養(yǎng)地。因此，農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性和責(zé)任性將在很多程度上影響著高質(zhì)量農(nóng)田的持久性，但在實(shí)際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質(zhì)量提高的配套設(shè)施，是外在的影響因素。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵應(yīng)具備以下幾個(gè)要點(diǎn)：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎(chǔ)性）；能切實(shí)保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風(fēng)險(xiǎn)性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質(zhì)較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營者（體現(xiàn)經(jīng)營能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的和諧度）。模式是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導(dǎo)意義。各地在政策配套、資金保障、體制運(yùn)行上已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究和推進(jìn)，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中央一號(hào)文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。部分未完工項(xiàng)目，要倒排工期，盡早完成掃尾。三、存在問題。海虞鎮(zhèn)認(rèn)真組織施工圖審查會(huì)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)方案；碧溪新區(qū)每周組織工地例會(huì)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)及時(shí)解決實(shí)施工程中存在的問題；古里鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)等聘請(qǐng)第三方質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)主要工程進(jìn)行全程抽檢，確保原材料及施工質(zhì)量；古里鎮(zhèn)等聘請(qǐng)第三方測(cè)繪單位，規(guī)范核查項(xiàng)目完成工程量；一系列綜合措施強(qiáng)化建設(shè)工程的全程監(jiān)管。市農(nóng)委、水利、財(cái)政、國土等相關(guān)部門會(huì)同鎮(zhèn)板塊，積極爭取上級(jí)項(xiàng)目扶持，全市每年?duì)幦∩霞?jí)相關(guān)項(xiàng)目財(cái)政資金約4500萬元。絕大部分板塊都能按照年度計(jì)劃，全面落實(shí)建設(shè)任務(wù)，序時(shí)推進(jìn)。尚未完成竣工審計(jì)工作的項(xiàng)目板塊要抓緊推進(jìn)，及時(shí)申請(qǐng)市級(jí)綜合驗(yàn)收考評(píng)。第一篇：常熟高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田池塘建設(shè)進(jìn)度簡報(bào)常熟市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（池塘）建設(shè)進(jìn)度簡報(bào)第6期常熟市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2018年7月27日2018年，是全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（池塘）建設(shè)任務(wù)的疊加年，2016年度的項(xiàng)目進(jìn)入審計(jì)驗(yàn)收階段、2017年度的項(xiàng)目正在竣工收尾、2018年度的項(xiàng)目需要加快推進(jìn)，各鎮(zhèn)板塊的建設(shè)任務(wù)都比較重，需要精心組織、認(rèn)真實(shí)施。原則上今年需全部完成市級(jí)補(bǔ)助資金結(jié)算。海虞鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)等板塊總體任務(wù)完成較快，已上報(bào)立項(xiàng)建設(shè)的規(guī)模占“十三五”市級(jí)下達(dá)總建設(shè)任務(wù)的85%以上。同時(shí)，碧溪新區(qū)、辛莊鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)等板塊足額預(yù)算，保障鎮(zhèn)級(jí)投入。全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（池塘）建設(shè)是國家著眼于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”可持續(xù)發(fā)展做出的重要作，充分依托社會(huì)第三方專業(yè)技術(shù)力量，市級(jí)已于6月份聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)正式啟動(dòng)了部分項(xiàng)目先期核查驗(yàn)收工作。2018年時(shí)間已經(jīng)過半，請(qǐng)尚未啟動(dòng)建設(shè)的鎮(zhèn)板塊，抓緊組織落實(shí)施工設(shè)計(jì)圖審查，并按相關(guān)規(guī)定自行組織工程、監(jiān)理等招標(biāo)工作，確保10月份前全部完成各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工作，等秋收后全面鋪開，搶抓今冬明春基本完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。國家農(nóng)業(yè)部提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎(chǔ)設(shè)施、高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。但就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，1988年以來，我們一直在著力進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的相關(guān)工作，面對(duì)建設(shè)背景、內(nèi)在規(guī)律、運(yùn)行機(jī)制等都發(fā)生了根本性變化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在思想觀念、建設(shè)模式、推進(jìn)機(jī)制上均未完全作出適應(yīng)性調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)釋放出的潛能受到了一定的制約。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營模式、種植模式和工程模式，建設(shè)模式則是以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的工程模式與種植模式的結(jié)合，適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容與要求目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)方面。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎(chǔ)上實(shí)施必要的土壤改良措施應(yīng)是今后土地整理的重要內(nèi)容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在要求。農(nóng)民對(duì)耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴(yán)重。四要充分理清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的脈絡(luò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎(chǔ)設(shè)施水平的高標(biāo)準(zhǔn)；二要依賴于扎實(shí)的“軟實(shí)力”的強(qiáng)力支撐；三則要依賴于建設(shè)過程中有一個(gè)合理的切入點(diǎn)、科學(xué)的實(shí)施流程。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件；三是經(jīng)營管理者培訓(xùn)，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行機(jī)制是否能夠最終建立的關(guān)鍵；四是合作組織的建立。前不久，國土資源部召開的農(nóng)村土地整治工作座談會(huì)，圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢(shì)、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認(rèn)為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治務(wù)必堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各部門共同推進(jìn)。本期特約請(qǐng)國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。農(nóng)業(yè)部門開展的土壤改良活動(dòng)，就是針對(duì)土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過程。用耕地質(zhì)量等級(jí)來衡量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)耕地?？傊?，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件良好、機(jī)械化程度高、效益水平高的耕地是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在這個(gè)新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足。在多部門協(xié)作推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，國土部門應(yīng)該根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織省、縣的土地管理部門結(jié)合土地整治工作搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提高耕地質(zhì)量等級(jí)水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在使用過程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設(shè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急劇增加時(shí)，資源性緊缺凸顯，保住耕地?cái)?shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。保護(hù)18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護(hù)18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。保護(hù)耕地的關(guān)鍵是保護(hù)耕地的糧食生產(chǎn)能力，過去我們更多地關(guān)注總量變化，而對(duì)結(jié)構(gòu)性變化關(guān)注較少，導(dǎo)致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。保護(hù)耕地不僅要保護(hù)和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強(qiáng)耕地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。只有把土地資源當(dāng)作資產(chǎn)管理、當(dāng)作資本運(yùn)用，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。比如實(shí)施“1毛錢工程”，對(duì)于售出商品糧的農(nóng)民每斤補(bǔ)貼1毛錢，將1毛錢直接補(bǔ)貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。這種狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的三個(gè)要素。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。我國目前對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補(bǔ)在農(nóng)民身上、補(bǔ)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的少。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動(dòng)造成的總量的50%和60%。第二節(jié) 推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合” 提升“三個(gè)效率”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)“一個(gè)聚合”，即支農(nóng)資金聚合。中央要求，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于提升“三