【正文】 個(gè)效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機(jī)械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。政策需要通過(guò)規(guī)劃落實(shí)，規(guī)劃需要通過(guò)項(xiàng)目落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施需要資金保障。表1 1980年美國(guó)、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)注：1950年各國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100?！行д腺Y金、聚合資源，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供保障。在支農(nóng)資金使用上，要堅(jiān)決杜絕只知道資金何處來(lái)、不知道資金到何處去的面子工程、政績(jī)工程。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中，一定要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。——加強(qiáng)科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。這將有利于指導(dǎo)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)田科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格監(jiān)管提供重要的科技支撐。在實(shí)施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術(shù)與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。第四篇：江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)省政府《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（發(fā)稿時(shí)間：201039 10:28:08閱讀次數(shù)：1795）蘇政辦發(fā)〔2009〕127號(hào)2009年11月16日高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。灌排工程配套率和完好率在90%以上。實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。溝渠路設(shè)置防護(hù)林帶，干支渠和機(jī)耕道兩側(cè)配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達(dá)到一級(jí)農(nóng)田林網(wǎng)（每格200畝）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。什么樣的農(nóng)田才算得上是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田呢？根據(jù)我縣的地形地貌，我們的理解是“排灌自如，高產(chǎn)穩(wěn)定，綠色環(huán)保，便于機(jī)械耕作。二是要提升畝平均投資額度。這就得靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，靠科學(xué)合理的體制機(jī)制做保障。我縣自2003年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，到2012年已歷時(shí)9個(gè)年頭了。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并專(zhuān)門(mén)配備了工作班子，各盡其職，責(zé)任到人。針對(duì)制約蘭坪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素，突出以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，按照灌區(qū)、流域或某一相對(duì)完整連片的土地進(jìn)行擇優(yōu)選項(xiàng)，并積極開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，把交通便利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)民積極性高、籌資投勞落實(shí)的地方或項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)。因此，我們十分注重項(xiàng)目實(shí)施中各個(gè)子系統(tǒng)的相互作用。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，形成一種制度，充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，廣泛調(diào)動(dòng)干部群眾參與，保證工程實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合理安排，形成合力，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。二、基本經(jīng)驗(yàn)改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要有好的工程措施，還需要各級(jí)政府的高度重視，各有關(guān)部門(mén)的大力支持，基層各有關(guān)單位的積極配合，項(xiàng)目和資金的規(guī)范化管理及農(nóng)發(fā)辦自身的團(tuán)結(jié)協(xié)作。具體體現(xiàn)在第一必須是糧食主產(chǎn)區(qū)，這樣才符合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要目的；第二必須具有開(kāi)發(fā)潛力，這樣才能發(fā)揮出投資效應(yīng)；第三必須具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能使有限的資金發(fā)揮出較好的工程效果。同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要經(jīng)過(guò)反復(fù)多次修正，才能達(dá)到科學(xué)性的要求。受益村、組確定專(zhuān)人管護(hù)，村、組管護(hù)人員的報(bào)酬從村集體財(cái)務(wù)中例支。一是經(jīng)濟(jì)效益顯著，11個(gè)項(xiàng)目區(qū)新增有效水量1575萬(wàn)m3。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施，使老百姓得到了實(shí)惠，老百姓能看得到，摸得著，體會(huì)得到。五、建議（一）在實(shí)際操作中取消農(nóng)民籌資投勞。全省現(xiàn)在要求整合各類(lèi)涉農(nóng)資金搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出了畝均3000元的投資標(biāo)準(zhǔn)，所以制定的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，不能低，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一步到位，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。（二）出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。他們說(shuō)：這是一項(xiàng)惠民工程，德政工程。因此，老百姓是受益主體。實(shí)踐證明，我縣9年實(shí)施的11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的中低產(chǎn)田改造工程建設(shè)項(xiàng)目一直運(yùn)行較好，發(fā)揮了他應(yīng)用的作用，這與較好的建后管護(hù)是分不開(kāi)的。四是做好工程建后管護(hù)工作。二是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上要有科學(xué)性，具體體現(xiàn)在既能用又好用，又有全局性和前瞻性，能解決影響當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的主要障礙因子。但是做為縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦，他是擔(dān)負(fù)起本區(qū)域內(nèi)中低高產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體實(shí)施工作，回顧這幾年的工作，我縣在中低產(chǎn)田改造工作中取得了較好成績(jī)。工程竣工后，縣農(nóng)開(kāi)辦及時(shí)組織驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收組由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程監(jiān)理、施工方、村兩委、村民代表參加，實(shí)行簽字負(fù)責(zé)制。縣農(nóng)開(kāi)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)側(cè)重加強(qiáng)中期檢查的頻度，采取“三對(duì)照、三檢查”的方式，多次深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查(即對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況與月報(bào)進(jìn)度是否一致；對(duì)照規(guī)劃設(shè)計(jì)，檢查工程質(zhì)量及規(guī)格型號(hào)是否符合要求；對(duì)照省、州項(xiàng)目批復(fù)文件，檢查項(xiàng)目自籌資金是否落實(shí))。全面推行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制、公示制和工程監(jiān)理制。因此，牢牢把握項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，縣農(nóng)開(kāi)辦提供科學(xué)決策平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，專(zhuān)家決策，確保項(xiàng)目決策民主化、科學(xué)化，最大限度的發(fā)揮工程效益和資金使用效益。二、理清思路，擇優(yōu)選項(xiàng)把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。走過(guò)這9年，特別是2009年以來(lái)的近3年我縣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的歷程，我們的主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，存在的問(wèn)題做個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。二是地方黨委政府要出臺(tái)有關(guān)整合涉農(nóng)資金，綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的文件和政策，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，來(lái)提高綜合開(kāi)發(fā)能力和開(kāi)發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，生態(tài)效益齊頭并進(jìn)。這就需要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的實(shí)施。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)勢(shì)在必行，根據(jù)我縣屬高山峽谷地區(qū)這一實(shí)際，農(nóng)田的改造成本要高于平原地區(qū)。種植糧食田塊年畝產(chǎn)1000公斤以上，種植其他作物田塊每畝純收入2000元以上。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%。機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3米，－，主要路段硬質(zhì)化；生產(chǎn)道凈寬不少于2米，－。條田面積淮北平原地區(qū)200畝以上，其他平原地區(qū)100畝以上，丘陵山區(qū)50畝以上。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到80%以上。我們必須始終把加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作作為保障糧食安全的重要手段，堅(jiān)決實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進(jìn)地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機(jī)械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應(yīng)的重要前提和基礎(chǔ)?？梢匝芯恳环N基于格網(wǎng)的耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，通過(guò)在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導(dǎo)用途和基本布局，建立合理調(diào)整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級(jí)提升的重點(diǎn)方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長(zhǎng)期觀測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級(jí)不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)部門(mén)，應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府統(tǒng)一指揮，各部門(mén)相互配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，按項(xiàng)目整合資金，連片整治、整體推進(jìn)。結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國(guó)范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地整治規(guī)劃的編制。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。像推進(jìn)“種子工程”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”一樣，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)