【正文】 社會主義法制不斷健全，為加強和完善對權(quán)力運行的制約監(jiān)督提供了有力的制度保證。通過分析可以看出，出現(xiàn)種種腐敗問題的深層次原因是：在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的條件下，一些消極腐朽思想觀念對一些黨員、干部產(chǎn)生了影響，他們的理想信念動搖，而我們的思想教育工作還存在著不深入、不扎實的問題；我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期，制度和體制機制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)管工作還不得力；腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除。有些違法犯罪分子賣官鬻爵、收受賄賂長達數(shù)年，而組織上和有關(guān)部門卻長期未能發(fā)現(xiàn)。另外，制度不落實、執(zhí)行不得力的問題也比較突出。這些年來，我們在黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)方面取得了很大成績，但也還存在一些問題。有的好人主義盛行，對干部疏于教育、疏于管理，該批評的不批評，該處理的不及時處理。首先，從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。他們案前精心策劃，案發(fā)后或轉(zhuǎn)移贓物、訂立攻守同盟，或向國(境)外潛逃。據(jù)統(tǒng)計，從1998年到2003年這6年查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件中，利用職權(quán)為配偶子女牟取非法利益的占案件總數(shù)的36%，這些案件中有三分之二的人因涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理。有的大案涉案人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。三是窩案串案明顯增多。二是利用干部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)違紀違法案件突出。據(jù)統(tǒng)計，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)濟類案件立案2001年為78379件，2002年為73276件，2003年為67639件，2004年1月至11月為58234件。但也必須清醒地看到，在一些地方和部門，損害群眾利益的問題仍然比較突出，嚴重腐敗案件時有發(fā)生，特別是發(fā)生在一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部身上的嚴重違法犯罪案件，嚴重損害了黨和政府的形象。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。改革開放以后，面對新舊體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域蔓延的新情況，黨中央及時作出加大反腐敗工作力度的重大決策，以遏制在一些領(lǐng)域頻發(fā)的腐敗現(xiàn)象。要通過深入扎實的工作，使我們黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到勤政廉政，更好地維護和實現(xiàn)人民群眾的經(jīng)濟政治文化利益，更好地體現(xiàn)我們黨的先進性和國家政權(quán)的人民性，永遠與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。如果黨內(nèi)發(fā)生腐敗問題而我們又不能有效加以防范和抑制，任憑腐敗分子以權(quán)謀私、貪贓枉法，那就會失去民心，就會嚴重渙散黨員、干部的信心和斗志，嚴重銷蝕黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，我們就難以有效貫徹落實黨的理論和路線方針政策，也就難以推進黨和人民事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然就談不上提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位了。從根本上說，腐敗是私有制的產(chǎn)物，是同馬克思主義政黨的性質(zhì)格格不入的。得民心者得天下，失民心者失天下，這是為人類社會發(fā)展所反復(fù)證明了的真理。我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。馬克思主義政黨奪取政權(quán)不容易，為人民執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的十三屆四中全會以后，圍繞解決好提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題，江澤民同志強調(diào)：“堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。建國初期，毛澤東同志親自領(lǐng)導(dǎo)我們黨開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”斗爭。新中國成立前，毛澤東同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《甲申三百年祭》，告誡全黨不要當(dāng)李自成，不要重犯勝利時驕傲的錯誤。早在1926年8月，黨中央就鄭重向全黨發(fā)出《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。全會強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡；黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力；各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。吳官正同志的報告，我完全贊成。在過去的一年里，各級黨委和政府把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在重要位臵，各級紀律檢查機關(guān)積極發(fā)揮職能作用，緊緊依靠全黨全國人民，認真落實各項任務(wù)，反腐倡廉工作取得了新的成效。我們一定要從中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，繼續(xù)扎扎實實地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。這是我們黨歷史上最早制定的反腐倡廉文件。他還告誡全黨要堅持“兩個務(wù)必”，警惕敵人糖衣炮彈的攻擊。黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，鄧小平同志從黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況新問題出發(fā)，強調(diào)指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！薄耙欢ㄒ逊锤瘮《窢幃?dāng)作黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一件大事，抓出成效，取信于民。反腐倡廉、拒腐防變，在任何時候任何情況下都輕視不得、放松不得。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。堅持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。只有切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠立于不敗之地。二、堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防腐敗的工作力度 黨的十六大推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求，強調(diào)要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。與此同時，黨中央高度重視預(yù)防腐敗的工作，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，明確提出懲治腐敗要作為一項系統(tǒng)工程來抓，堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上抓起，可能一時見效，但往往會產(chǎn)生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查而再來、糾而復(fù)生。從最近幾年揭露出來的一些違紀違法案件看，有這么幾個特點值得我們注意。但是，涉案金額卻越來越大。以前大案要案主要發(fā)生在行政管理和經(jīng)濟管理部門，2004年查處的涉及省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的案件中，除了有省長、部長外，還有省一級的黨委組織部長、宣傳部長和法院院長、檢察院檢察長。有的違紀違法人員相互勾結(jié)、相互利用，一榮俱榮、一損俱損。這些人拉幫結(jié)伙、狼狽為奸，長期違法亂紀，甚至到了明目張膽的地步。2004年處分的16名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中，其腐敗案情與配偶子女相關(guān)的有10人，約占三分之二。應(yīng)該說，目前反腐敗斗爭形勢依然比較嚴峻。在查處的涉及腐敗案件的干部中，有的平時不注意理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，思想道德滑坡，革命意志衰退，嚴重違法亂紀；有的理想信念動搖，在家中掛神符、擺神位，沉溺于封建迷信；有的熱衷于燈紅酒綠、吃喝玩樂，甚至與不法分子稱兄道弟，腐化墮落。有的黨組織不善于做新形勢下的思想政治工作，工作缺乏針對性和實效性。比較突出的問題是：適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實踐，一些好的法規(guī)制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。有的領(lǐng)導(dǎo)干部臵民主集中制原則于不顧，家長制作風(fēng)嚴重，在干部任用、資金安排等重大問題上獨斷專行；有的違反有關(guān)制度和規(guī)定，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、土地批租、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、大宗物資采購等環(huán)節(jié)搞暗箱操作，以權(quán)謀私；有的把中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定當(dāng)作耳旁風(fēng)，不認真執(zhí)行，最終從那些看似“小事”、“小節(jié)”的問題上滑向了嚴重違紀違法的深淵。還有，在查處中發(fā)現(xiàn)一些干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的問題，也反映了我們在監(jiān)督方面存在死角。在這樣的形勢下，做好反腐倡廉工作，必須在堅決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭的同時，采取更加有力的措施，進一步加大治本力度，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的工作力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。社會主義精神文明建設(shè)不斷加強，為加強反腐倡廉營造了良好的社會氛圍。三、采取切實有效措施，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題 堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，要著重抓好以下五方面的工作。古人說，“志正則眾邪不生”。要切實抓好廣大黨員、干部的反腐倡廉教育。要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容，并進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。一是要建立健全從決策到執(zhí)行全過程的科學(xué)決策和民主監(jiān)督的程序和制度，進一步推進決策的科學(xué)化、民主化。五是要進一步完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。要按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會的要求，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。二是要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，繼續(xù)深入貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，同時要支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督，擴大公民有序的政治參與，形成監(jiān)督合力，對權(quán)力運行進行全方位監(jiān)督。要著力推進以下幾方面的改革。更多地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等市場化手段配臵資源。三是要推進國家政權(quán)機關(guān)的改革，規(guī)范公共權(quán)力運作。四是要逐步推進分配制度改革，合理調(diào)整國民收入分配格局，妥善處理效率和公平的關(guān)系，更加注重社會公平，整頓和規(guī)范收入分配秩序，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題，完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進事業(yè)單位分配制度改革。一是要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準，完善干部考核、考察的制度和辦法，擴大干部工作中的民主，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官等問題。要進一步落實干部交流輪崗等制度，完善干部任職回避制度，增強干部隊伍的生機和活力。我們講加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。要通過深化改革、創(chuàng)新制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，增強干部群眾對懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。我們要按照中央的部署和實施綱要的要求，既增強深入開展工作的緊迫感，又樹立長期作戰(zhàn)的思想；既總結(jié)經(jīng)驗、堅持反腐倡廉的好做法、好經(jīng)驗，又與時俱進、不斷探索新思路、新辦法；既嚴厲懲治腐敗，又有效預(yù)防腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進、健康發(fā)展。反腐倡廉是一項重大政治任務(wù)，必須全黨動手。各級紀委要全面履行黨章賦予的職責(zé)，積極協(xié)助黨委研究、部署和督促反腐倡廉工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的力量，認真落實反腐倡廉工作的各項任務(wù)，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。這就要求我們不僅要切實做好各項實際工作，而且要加強對反腐倡廉工作的理論研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，開拓新思路，探索新辦法，積累新經(jīng)驗，進行新創(chuàng)造，不斷推進理論創(chuàng)新，為做好反腐倡廉工作提供有力的理論指導(dǎo)。這些年來，各級紀律檢查機關(guān)和廣大紀律檢查干部堅決貫徹黨的路線方針政策，恪盡職守，秉公執(zhí)紀，作出了重要貢獻。要加強作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。最后，希望大家扎扎實實地做好反腐倡廉的各項工作，為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏觀目標(biāo)而努力奮斗。中國殘聯(lián)從2009年開始，已經(jīng)連續(xù)舉辦了五次大型活動。孤獨癥患者大多為多重殘疾。為了幫助孤獨癥兒童和家庭，經(jīng)過多方努力，我們國家在殘疾人事業(yè)“十一五”期間把孤獨癥正式列入精神殘疾之列。在政策方面，中國殘聯(lián)在“十一五”期間爭取國家財政每年拿出3600萬元救助1200名困難孤獨癥兒童，各地也相繼出臺了許多針對孤獨癥或包括孤獨癥在內(nèi)的補貼和救助政策。為了做好孤獨癥服務(wù)工作，中國殘聯(lián)曾委托中國社會科學(xué)院社會學(xué)所對民間社會組織做過調(diào)查和摸底。同時，各類服務(wù)機構(gòu)通過活動加強自身管理，提升服務(wù)質(zhì)量，增強公信力并擴大影響力，對于孤獨癥服務(wù)行業(yè)整體實力和形象的塑造具有積極的和現(xiàn)實的意義。”下一步，中國殘聯(lián)有關(guān)孤獨癥工作的初步設(shè)想主要有：一是加強機構(gòu)建設(shè)，支持全國33個省級、66個地級市孤獨癥兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。四是中國殘聯(lián)康復(fù)部將重點抓好調(diào)查摸底、機構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)和標(biāo)準、方法、規(guī)范的制定等基礎(chǔ)性工作。積極推動建立政府向殘疾人社會組織購買公共服務(wù)的機制。“十二五”開局以來，已有廣東、江蘇、浙江等發(fā)達省份出臺了針對孤獨癥的新政策和新措施。作為中國殘聯(lián)推動孤獨癥服務(wù)工作的重要措施，中國精協(xié)孤獨癥委員會成立五年來主要工作取得了積極的進展：在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了獨特的核心影響力，建立了快速反映訴求的通道。他們的經(jīng)歷和他們的貢獻可以證明，家長和社會組織是推動孤獨癥服務(wù)和社會文明進步的重要推手，依靠家長和社會組織做好孤獨癥服務(wù)工作也應(yīng)該是今后工作開展的方向。黨的十八提出“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益”的號召。一年來，我們以融入“學(xué)雷鋒”和志愿服務(wù)工作大局為根本，以落實中央文明辦等7部門《關(guān)于組織開展“關(guān)愛他人——愛幼助殘志愿服務(wù)行動”的通知》為重點，開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿助殘工作：聯(lián)合中央文明辦等15家單位開展“關(guān)愛他人——志愿助殘陽光行動”主題日活動，著力提升“志愿助殘陽光行動”品牌影響力。舉辦全國志愿助殘工作培訓(xùn)班、推廣廣州等城市的志愿助殘典型經(jīng)驗，進一步提高志愿助殘服務(wù)水平和能力。一、加強制度建設(shè)，著力形成志愿助殘長效機制。研究探索網(wǎng)絡(luò)注冊和服務(wù)信息平臺建設(shè)，試行“志愿者陽光信息卡”，逐步建立志愿助殘長效機制。強化“一助一”、“多助一”、“服務(wù)直通車”、“量體裁衣式個性化服務(wù)”等志愿助殘形式，推動志愿助殘到人到戶，實現(xiàn)工作重心向個性化、項目化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。繼續(xù)落實近年來中央文明辦等相關(guān)部門關(guān)于加強志愿助殘工作的有關(guān)精神和“關(guān)于開展志愿助殘主題活動的通知”要求，重點做好節(jié)假日等重要時段和車站、機場等重要場所的志愿助殘工作?！練埪?lián)發(fā)言稿范文】各位委員：我受中國殘聯(lián)執(zhí)行理事會的委托，向大會作工作報告，請予審議。今年5月至8月，全國人大常委會對《殘疾人保障法》實施情況進行檢查和評估。《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》