【正文】 今年形勢復(fù)雜多變，不確定因素多、不可預(yù)見性大，能不能在困難中抓住機(jī)遇、在工作中實(shí)現(xiàn)突圍，是對干部能力和本領(lǐng)的重大考驗(yàn)。面對困難和矛盾，如果缺乏勇氣，畏首畏尾，什么辦法都不敢想，什么問題都不敢解決，就什么事情都辦不成。其三，在這個(gè)地方工作幾年之后，面貌是否改變，人民是否滿意?！叭硕鵁o責(zé)，于世何益”，有了責(zé)任感，才會有思路、有干勁，工作才會有成效，即使有困難也能想辦法去克服。另一方面區(qū)域競爭壓力迫使我們必須“突圍”。我們也收獲了喜悅：破解交通“邊緣化”、水“瓶頸”制約、電力設(shè)施“不足”等難題取得重大突破，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；通過大家的共同努力，多方爭取，先后被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地縣”、“省級小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣”、“市級平安縣”等稱號。各級殘聯(lián)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《人道主義的呼喚》，結(jié)合落實(shí)《全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》和《中國殘疾人事業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20112020年)》，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，使廣大殘疾人工作者切實(shí)提高思想理論水平、改進(jìn)工作作風(fēng)，為殘疾人事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供組織保障。積極參與和推進(jìn)聯(lián)合國“亞太殘疾人十年(20132022年)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。積極開拓資金來源渠道，加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障力度。加強(qiáng)專門協(xié)會和社區(qū)殘協(xié)建設(shè)，活躍基層殘疾人工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)的意見》，推進(jìn)殘疾人文化服務(wù)制度化、系統(tǒng)化。積極扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)，組織實(shí)施“特殊教育學(xué)校二期建設(shè)規(guī)劃”。，有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方法，實(shí)現(xiàn)殘疾人兩個(gè)體系與相關(guān)制度的有效對接，進(jìn)一步分解任務(wù)、細(xì)化實(shí)施方案、量化評估指標(biāo)，高質(zhì)量完成業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人社會保障和服務(wù)的全覆蓋、均等化。落實(shí)全國人大常委會《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查報(bào)告和立法后評估報(bào)告提出的建議和措施，認(rèn)真研究解決殘疾人權(quán)益保障中的突出問題，促進(jìn)殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等平等權(quán)利更好地實(shí)現(xiàn)。要推動建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長相適應(yīng)的殘疾人基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的服務(wù)供給模式。黨的十八大明確要求“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義、堅(jiān)持走共同富裕道路、堅(jiān)持促進(jìn)社會和諧等基本要求，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供更加有利的政策環(huán)境。(一)要堅(jiān)定不移走中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。廣大殘疾人和殘疾人工作者的團(tuán)結(jié)奮斗是殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。成功舉辦“消除障礙制定實(shí)施《全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃(20112015年)》。目前，%的農(nóng)村社區(qū)(村)%的城市社區(qū)已建立殘協(xié)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))。目前，助殘志愿者已發(fā)展到700萬人，建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站30多萬個(gè)，受助殘疾人510萬、3160多萬人次。推進(jìn)不同區(qū)域兩個(gè)體系建設(shè)均衡發(fā)展。中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)與央視網(wǎng)合作開展面向聾人的春晚文字加視頻直播網(wǎng)上服務(wù)。福建等地積極開展富有地方特色的殘疾人文化體育活動。開展農(nóng)村貧困殘疾人摸底調(diào)查，建立了貧困殘疾人信息管理系統(tǒng)。財(cái)政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)舉辦了全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽和“就業(yè)援助月”活動。殘疾人受教育權(quán)利得到更好的保障。持續(xù)開展精神病防治工作，進(jìn)行重性精神病人服用二代藥試點(diǎn)，浙江等地逐步對適應(yīng)人群全面開放。河南、湖北將重度殘疾人普遍納入最低生活保障范圍。以解決問題為本，扎實(shí)做好殘疾人信訪工作，解決了一批重大殘疾人信訪案件。這是《殘疾人保障法》實(shí)施以來，第一次全國范圍內(nèi)的執(zhí)法檢查和社會法領(lǐng)域的第一個(gè)立法后評估項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了《殘疾人保障法》的執(zhí)行效力，增強(qiáng)了政府和社會發(fā)展殘疾人事業(yè)的法制觀念，對于切實(shí)保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利產(chǎn)生了重要的影響。積極創(chuàng)造條件，組織有能力、有意愿的殘疾人參與志愿服務(wù)活動，回報(bào)社會，展示風(fēng)采，形成志愿助殘工作特色。二、延伸服務(wù)領(lǐng)域，著力轉(zhuǎn)變志愿助殘工作重心。各地志愿助殘工作有聲有色，蓬勃發(fā)展，組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，隊(duì)伍不斷壯大，效能日益顯現(xiàn)，服務(wù)更加貼近殘疾人的個(gè)性需求。近一個(gè)時(shí)期以來，中國殘聯(lián)黨組正在圍繞建成全面小康社會的目標(biāo)，著手研究今后一個(gè)時(shí)期切實(shí)解決殘疾人社會保障和服務(wù)，特別是增加殘疾人收入的大問題。幾年來，中國精協(xié)孤獨(dú)癥委員會多次提出的一些建議，都引起了中國殘聯(lián)各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視，委員會的工作越來越深入地介入了中國殘聯(lián)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作，使孤獨(dú)癥服務(wù)和權(quán)益保障不再停留在僅僅民間呼吁的層面，使我們的家長和機(jī)構(gòu)多年奔走和爭取的權(quán)益能夠有效地體現(xiàn)在政府相關(guān)部門的文件之中。制訂殘疾人社會組織評估考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，納入國家對社會組織的評估、考評、考核范圍。同時(shí)，將鼓勵(lì)和扶持具備一定規(guī)模、康復(fù)效果較好的民辦機(jī)構(gòu)。中國殘聯(lián)是一個(gè)集“代表、服務(wù)、管理”于一體的人民團(tuán)體。相繼落實(shí)了31個(gè)試點(diǎn)地市殘聯(lián)系統(tǒng)的孤獨(dú)癥康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。前全國人大副委員長顧秀蓮、中國殘聯(lián)主席張海迪、教育部、衛(wèi)生部、民政部和中國殘聯(lián)的許多領(lǐng)導(dǎo)同志都多次參加了會議。要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)政能力，不斷提高做好紀(jì)律檢查工作的本領(lǐng)和水平。要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)主題，深入研究新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢，深入研究如何進(jìn)一步提高新形勢下紀(jì)律檢查工作的能力和水平，深入研究違紀(jì)違法案件尤其是大案要案發(fā)生的深層次原因及對策，牢牢把握反腐倡廉工作的主動權(quán)。各級黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對抓好本地區(qū)本部門的反腐倡廉工作擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，我們要繼續(xù)保持查處違紀(jì)違法案件的工作力度，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私的案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。四是要加大組織處理力度，對一些群眾反映強(qiáng)烈、有些問題比較明顯、但一時(shí)難以完全查清的干部，可先采取停職、免職、調(diào)離等組織措施。這里，我想著重講一講深化干部人事制度改革的問題。二是要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高依法執(zhí)政水平。三是要把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全談話誡勉制度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，建立健全審計(jì)結(jié)果的處臵機(jī)制，使監(jiān)督的關(guān)口前移，既防患于未然，又及早發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生的腐敗問題。六是要建立健全有關(guān)廉潔從政的法律制度，加快廉政立法進(jìn)程，把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨內(nèi)制度和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。(二)建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，為反腐倡廉工作提供有效的制度保障。領(lǐng)導(dǎo)干部打牢思想基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想防線，說到底就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益?？傮w上講，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗的工作力度，條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。再次，從管理上說，監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。這也是一些人理想信念動搖、思想蛻化變質(zhì)、最終跌入腐敗泥坑的重要原因之一。去年年初，我在中央紀(jì)委第三次全體會議上講過，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延的重要原因。四是領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶子女串通進(jìn)行腐敗活動相當(dāng)突出。賣官鬻爵、徇私枉法、貪贓枉法案件明顯增加。一是經(jīng)濟(jì)類案件涉案金額越來越大。治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福。如果不能堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅?！薄霸谡麄€(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。延安時(shí)期，毛澤東同志明確要求必須“嚴(yán)肅地堅(jiān)決地保持共產(chǎn)黨員的共產(chǎn)主義的純潔性”。下面，我就進(jìn)一步做好反腐倡廉工作講幾點(diǎn)意見。一、從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識做好反腐倡廉工作的極端重要性黨的十六屆四中全會確定了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，也對反腐倡廉工作提出了新的要求。他在修改審定陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)時(shí)，親自增寫了第8條，要求“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。”他強(qiáng)調(diào)，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。這是總結(jié)我們黨長期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，也是我們觀察世界上一些執(zhí)政黨失去政權(quán)甚至分崩離析得到的深刻啟示。黨的執(zhí)政能力，說到底，就是我們黨為人民、靠人民治國理政的本領(lǐng)。在國際形勢深刻變化和國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的情況下，各級黨委和政府都要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識做好反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，始終旗臶鮮明、毫不動搖地反對腐敗。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件呈現(xiàn)總體下降的趨勢。一些被認(rèn)為是清水衙門的單位，也時(shí)不時(shí)揭出經(jīng)濟(jì)大案。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和配偶子女串通一氣，共同作案，聚斂錢財(cái)。這些問題仍然值得我們認(rèn)真關(guān)注和思考，并著力加以解決。其次，從客觀上說，一些領(lǐng)域中制度和體制機(jī)制還不完善，使一些人進(jìn)行形形色色腐敗活動有機(jī)可乘。從查處的一些大案要案看，幾乎無一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為從源頭上防止和減少以權(quán)謀私、暗箱操作等消極腐敗行為創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、法律紀(jì)律教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢記立黨為公、執(zhí)政為民，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。(三)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的正確行使。(四)以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，從根本上防治腐敗。要正確處理黨政關(guān)系，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，支持人大、政府、司法機(jī)關(guān)依法履行職能。這些年來，干部人事制度改革步伐加快，取得明顯成效，但仍存在一些亟待解決的問題，主要是：干部考核評價(jià)的科學(xué)體系尚未建立，干部選拔任用工作的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，一些地方和部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然存在。(五)正確處理預(yù)防和懲治的關(guān)系，堅(jiān)定不移地懲治腐敗。總之，對任何違紀(jì)違法行為，都必須毫不留情地予以追究，決不能手軟。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)。要及時(shí)總結(jié)各地區(qū)各部門創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并努力作出理論概括和提煉，同時(shí)要注意研究國外在反腐倡廉方面的有益做法，并結(jié)合我國國情加以借鑒。廣大紀(jì)律檢查干部尤其是基層紀(jì)律檢查干部身處反腐倡廉第一線，任務(wù)繁重，工作辛苦，對他們政治上要嚴(yán)格要求、工作上要大力支持、生活上要熱情關(guān)心。今天見到許多新老朋友，我感到分外親切，特別感謝家長朋友們在這份崇高的事業(yè)中執(zhí)著的堅(jiān)守和默默的奉獻(xiàn)!孤獨(dú)癥與其他各類精神疾患明顯不同，由于它發(fā)病于兒童早期，搶救性康復(fù)期較短，錯(cuò)過以后很難補(bǔ)救。組織編寫了《機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)》和《教育心理評估標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“零的突破”。加強(qiáng)對孤獨(dú)癥社會組織管理也是中國殘聯(lián)一個(gè)重要的工作內(nèi)容。二是在全國20個(gè)城市開展孤獨(dú)癥兒童融合式社區(qū)家庭康復(fù)試點(diǎn)工作。等等。各地家長組織也發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。目前，各級黨委和政府越來越多地重視殘疾人事業(yè)，重視對孤獨(dú)癥人士的服務(wù)，這使我們有理由相信，中國孤獨(dú)癥服務(wù)事業(yè)一定會在“十二五”進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。截至目前，全國已有助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站30余萬個(gè)，注冊助殘志愿者700多萬人，受助殘疾人5000多萬人次。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)(村)志愿助殘?jiān)圏c(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動志愿助殘工作進(jìn)一步向基層延伸，向農(nóng)村傾斜。組織出版志愿助殘知識讀本等系列培訓(xùn)教材，弘揚(yáng)人道主義精神，普及志愿助殘理念，提高志愿助殘服務(wù)水平。國務(wù)院在今年7月頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。(二)貫徹《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，夯實(shí)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)。向殘疾人發(fā)放專項(xiàng)福利補(bǔ)貼步入常規(guī)化、制度化。完成助聽器驗(yàn)配和人工耳蝸植入9000例。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，1萬余名殘疾兒童得到國家資助。實(shí)施了殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理。加大社會扶貧力度，中組部、商務(wù)部、新聞出版總署、中國殘聯(lián)共同實(shí)施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧項(xiàng)目和萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項(xiàng)目，開展選聘農(nóng)村貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員工作。無障礙環(huán)境建設(shè)取得多方面進(jìn)展。財(cái)力保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、信息化、理論研究等基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國務(wù)院殘工委與財(cái)政部、發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快西藏、新疆殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，加強(qiáng)對西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人工作的政策傾斜和對口支援。制定關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本興辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的政策措施，支持引導(dǎo)殘疾人社會組織參與殘疾兒童康復(fù)、《殘疾人權(quán)利公約》履約審議等工作。全國城鄉(xiāng)社區(qū)(村)殘協(xié)組織基本健全，橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織體系基本形成。中國殘聯(lián)與中央黨校聯(lián)合舉辦省級殘聯(lián)負(fù)責(zé)同志參加的殘疾人工作專題研討班，舉辦了全國優(yōu)秀殘疾人骨干培訓(xùn)班。促進(jìn)融合”國際論壇并發(fā)表北京宣言。一年來，主席團(tuán)成員深入基層傾聽殘疾人呼聲，研究破解發(fā)展難題。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。明確要求“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”，將殘疾人兩個(gè)體系納入“五位一體”的總布局，為殘疾人事業(yè)發(fā)