【正文】 （一）申請預(yù)審的正式文件；（二）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；（三）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等；（四）單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，擬占用地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地的，還 應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（以下簡稱“預(yù)審”），是指在建 設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及土地利用的事 項(xiàng)進(jìn)行的審查。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。第十三條 預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，是否已組織建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)并出具評審論證意見。第十條 符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。第七條 申請用地預(yù)審的項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表；（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、擬用地面積是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、擬用地是否符合供地政策等；（三）審批項(xiàng)目建議書的建設(shè)項(xiàng)目提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，直接審批可行性研究報(bào)告或者需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)項(xiàng)目列入相關(guān)規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)政策的文件。第六條 依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級國土資源主管部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源主管部門受理。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源主管部門預(yù)審。第二條 本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。第十二條 預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。本條第一款規(guī)定的預(yù)審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。涉密軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。第五條 需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。第三條 預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）符合土地利用總體規(guī)劃；（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；（三）合理和集約利用土地；（四）符合國家供地政策。第一篇：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法【實(shí)施日期】2004/12/01 【頒布單位】 國土資源部令第27號《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》，已經(jīng)2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行。第四條 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級預(yù)審。需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目在申請核準(zhǔn)、備案前，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案。第八條 受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）初審意見，內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行等；（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要。第十條 預(yù)審的主要內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；（二）建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家供地政策；（三）建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；（四）占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。第十三條 預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，預(yù)審意見提出的用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)充分考慮。第十五條 核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。第三條 預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）符合土地利用總體規(guī)劃；（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；（三）合理和集約節(jié)約利用土地；（四）符合國家供地政策。第五條 需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。前款規(guī)定的用地預(yù)審申請表樣式由國土資源部制定。不符合的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。占用基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否已經(jīng)組織踏勘論證。第十四條 預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告的必備文件。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）土地用途管制；（二）切實(shí)保護(hù)耕地；（三）合理和集約利用土地；（四）保障基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。第七條負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門，對符合本辦法第六條規(guī)定的預(yù)審申請，應(yīng)當(dāng)受理。預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)抄送建設(shè)項(xiàng)目所在地的人民政 府土地行政主管部門。第十二條凡應(yīng)進(jìn)行預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，未申請預(yù)審的，市、縣人民政府土 地行政主管部門不受理建設(shè)用地申請，上級人民政府土地行政主管部門不接受下級人民政府 土地行政主管部門上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案。第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請受理、審查、報(bào)批工作。建設(shè)單位提出用地申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：（一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；（三）土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；（四）初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；（五）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；（六）占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案；（七）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。第八條 建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。第十一條 有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級人民政府審核。第十二條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國有土地的情況定期予以公布。1988年11月22日原國家土地管理局發(fā)布的《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》和1990年4月29日原國家土地管理局發(fā)布的《出讓國有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是指農(nóng)、林、牧、漁場，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資修建的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、永久性曬場等常年性工程設(shè)施用地。縣為基層計(jì)劃單位。省級計(jì)劃和土地管理部門在編報(bào)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把部門用地計(jì)劃包括在內(nèi)。第十條 用地計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由各級計(jì)劃部門負(fù)責(zé)下達(dá)。第三章 用地計(jì)劃管理第十二條 各項(xiàng)建設(shè)用地必須納入用地計(jì)劃，必須嚴(yán)格按用地計(jì)劃程序和權(quán)限報(bào)批。第十四條 國家建設(shè)項(xiàng)目申請用地，必須持有國家主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或其他文件。國家在編制用地計(jì)劃時(shí)，可適當(dāng)留有機(jī)動(dòng)指標(biāo)(包括在總指標(biāo)內(nèi))。各級土地管理部門每半年必須將用地計(jì)劃的執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級人民政府及其計(jì)劃部門，并附計(jì)劃執(zhí)行情況分析報(bào)告。第五章 附 則第十八條 逐步建立土地利用總體規(guī)劃、五年用地計(jì)劃和用地計(jì)劃的規(guī)劃、計(jì)劃體系。第十九條 五年和用地計(jì)劃的編制時(shí)間與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相同，按照國家計(jì)劃委員會規(guī)定的計(jì)劃表格編報(bào)。關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見國土資發(fā)[2005]196號頒布日期：20050928 實(shí)施日期：20050928 頒布單位：國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財(cái)政部 建設(shè)部 水利部 國家林業(yè)局各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）、水利廳（局）、林業(yè)廳（局）：基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。嚴(yán)禁違反法律規(guī)定擅自通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)。嚴(yán)格按照《退耕還林條例》規(guī)定的條件和范圍實(shí)施退耕還林。不得借土地利用總體規(guī)劃修編隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。加強(qiáng)對涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。依法批準(zhǔn)或經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。占用前要將耕作層進(jìn)行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實(shí)水土保持方案的要求。已在基本農(nóng)田上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，仍要按基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)；對耕作層和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的，要限期恢復(fù)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少質(zhì)量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減低。各級政府投資的土地整理項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，特別是國家糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和商品糧基地的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，落實(shí)基本農(nóng)田土地整理任務(wù)。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，加大對使用有機(jī)肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；大力推廣應(yīng)用配方施肥、保護(hù)性耕作、地力培肥、退化耕地修復(fù)等技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級。五、開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期通報(bào)基本農(nóng)田變化情況 完善基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作。結(jié)合耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)建立基本農(nóng)田質(zhì)量檔案。各地每年要根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的結(jié)果，匯總基本農(nóng)田保護(hù)情況，逐級上報(bào)。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，明確由地方各級人民政府對土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。國家和地方有關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)傾斜；國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目和其他支農(nóng)項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)成效突出的地區(qū)傾斜。第二條 制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例。本條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。第五條 地處洪澇、地震、臺風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。第七條 國家鼓勵(lì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。縣級人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括村莊，集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃。第十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。第十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級人民政