非正常上訪高發(fā)狀況調(diào)研報告-wenkub
2024-10-01 04 本頁面
【正文】 的現(xiàn)狀 （一）規(guī)模大，參與上訪人數(shù)多。非正常上訪高發(fā)狀況調(diào)研報告 ...近年來，**縣各項社會事業(yè)高速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽，社會日趨和諧。有些上訪群眾認(rèn)為，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和接待單位的重視。近幾年來，**縣參加上訪的人員有農(nóng)民、工人、落聘代課教師和復(fù)退軍人等等。從**縣這幾年非正常上訪的情況來看，反映的問題主要集中在以下幾方面：三大糾紛問題，對越復(fù)退軍人問題，落聘代課教師問題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問題等，這些都是改革和發(fā)展中的“熱點”、“難點”問題，是多種因素造成的，問題的解決受多種因素的制約，牽涉到多個部門、多級政府甚至國務(wù)院，處理難度相當(dāng)大。**縣的非正常上訪中，三大糾紛問題，對越復(fù)退軍人問題，落聘代課教師問題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問題都是多種因素促成的，問題的解決也同時受到多種因素的制約，處理難度很大。隨著上訪的次數(shù)越來越多，上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些和**縣各級政府有關(guān)部門“周旋”的“經(jīng)驗”，為達(dá)目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織。 （八）行動詭秘，和政府監(jiān)控人員打“游擊”。因此，為免受到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“抱回自家孩子”的苦，對相當(dāng)一部分基層信訪問題的處理就不得已采取強壓、妥協(xié)、哄騙、盯梢跟蹤、截訪等法治以外甚至違法的方法。因此，為使上訪能達(dá)到目的，他們把目光投向了外縣、甚至外省，和外縣、外省的具有相同訴求的上訪人串聯(lián)起來。**縣在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，舊體制弊端依然存在，新的體制還沒有完全健全，有些改革配套措施明顯滯后，隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新進(jìn)行調(diào)整分配，導(dǎo)致出現(xiàn)許多新的矛盾，在新矛盾不斷出現(xiàn)，而體制機(jī)制特別是解決矛盾的體制機(jī)制還不健全的條件下，就引發(fā)了大量的非正常上訪。還有的基層干部違反黨紀(jì)國法，在生活作風(fēng)等方面也存在各種問題，影響了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。盡管通過信訪也使XX縣區(qū)不少的社會矛盾得到解決，但市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的政治手段而不用法律手段來處理社會矛盾，存在著很大的弊端。改革開放以來，**縣各界黨委政府帶領(lǐng)全縣人民全力推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，各項社會事業(yè)高速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，對切身利益、權(quán)益保護(hù)方面的法律政策也了解不少。同時，一個社會問題往往牽涉到多級地方政府和多個職能部門，這在客觀上就要求各級政府、各部門共同參與解決社會矛盾，共同參與信訪工作，應(yīng)當(dāng)建立起齊抓共管、上下聯(lián)動處理信訪問題的工作格局。2005年實施的《信訪條例》的第二十條雖然對群眾信訪行為明確規(guī)定了“六個不得”，但如果違反該“六個不得”后如何處理，《信訪條例》又沒有明確具體的規(guī)定，和《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)銜接不上。 三、遏止**縣非正常上訪高發(fā)的對策 （一）在對待信訪工作的觀念方面，要牢固樹立三種理念。另一方面，人勞局和司法局要組織全縣干部職工學(xué)習(xí)《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對違法上訪行為人進(jìn)行說服教育和保存證據(jù)以配合公檢法等職能部門依法打擊處理違法上訪行為人。從**縣的上訪情況來看，絕大多數(shù)上訪人都點名要求某某縣領(lǐng)導(dǎo)親自接見，此舉略顯過分但不無道理，一些基層干部的推委、搪塞已經(jīng)使上訪人倍感麻木，于是，“大領(lǐng)導(dǎo)講話算數(shù)、可解決問題”便成為上訪人認(rèn)定的死理，在此情形之下如主要縣領(lǐng)導(dǎo)仍不出面接訪穩(wěn)住上訪人的情緒，越級上訪便成為必然。此外，對一些重復(fù)訪對象，主要縣領(lǐng)導(dǎo)可定期或在一些敏感時期擇期回訪，充分體現(xiàn)政府關(guān)心群眾、解決問題的誠意。 （三）在社會矛盾的解決渠道方面，要加強法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當(dāng)事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。為此，建議縣司法局結(jié)合**縣實際，降低法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍，把信訪問題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。
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