對(duì)社區(qū)政治文明建設(shè)的思考-wenkub
2024-09-30 20 本頁(yè)面
【正文】 系，更好地適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。依據(jù)基層民主自治的成長(zhǎng)邏輯，基層群眾自治在完成了第一階段的組織構(gòu)建和第二階段的制度成形之后，必然邁向第三階段，即制度運(yùn)作和功能實(shí)現(xiàn)階段。與此同時(shí)，城市社區(qū)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度也正在逐步規(guī)范和完善之中。但是，1999年之前，全國(guó)的情況基本上都是居委會(huì)成員由基層政府指定。至此，基層群眾自治制度的法律基礎(chǔ)基本奠定。改革開放后，中國(guó)基層民主重新獲得發(fā)展。上述兩個(gè)方面的民主有如鳥之兩翼，互相配合，共同發(fā)展，成為有中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展與政治進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。因?yàn)樵谝粋€(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)又缺少民主傳統(tǒng)的國(guó)家里民主將是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，不可能一步達(dá)到馬克思設(shè)想的完全的民主。民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，例如政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、教育民主等等。如，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位。中國(guó)改革開放初期，鄧小平也說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。本文對(duì)社區(qū)政治文明建設(shè)作一思考?！鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”而“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。 一、社區(qū)政治文明建設(shè)的起步 民主建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的全部本質(zhì)要求一樣，不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，而是一個(gè)需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長(zhǎng)期歷史過(guò)程?；鶎用裰饔袃蓚€(gè)顯著特點(diǎn)：其一是民主的直接性。基層民主建設(shè)，是我們黨和國(guó)家努力建設(shè)的民主政治的基石。通過(guò)人民直接選舉自己的代表，由人民代表代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的人民代表大會(huì)制度，是適合中國(guó)國(guó)情的并且已經(jīng)被實(shí)踐證明了的最好的民主政治制度。 我國(guó)城市基層民主選擇居民自治的政治形式，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的、逐步深入的過(guò)程。1980年1月19日，國(guó)家重新頒布了1954年通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織條例》，從而使城市基層群眾自治制度開始得以恢復(fù)和發(fā)展。 在民主選舉方面，《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定。1999年6月，XX市XX縣區(qū)進(jìn)行了第一個(gè)社區(qū)選舉改革的試點(diǎn)，使用了一戶出一個(gè)代表進(jìn)行選舉的方式。 由此可見(jiàn)，基層群眾自治的組織形式，在建國(guó)初期就已形成，但是作為一項(xiàng)具有全面法律保障的民主制度，到了80年代末才完全成形，并開始有效運(yùn)作。進(jìn)入90年代后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為這個(gè)階段的出現(xiàn)提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和體制條件。按照體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治的總體要求，在社區(qū)依法成立了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事會(huì)，形成了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主體，各類社會(huì)組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。 （三）創(chuàng)新宣傳手段，強(qiáng)化基層民主意識(shí)。 （四）創(chuàng)新選舉方式，在實(shí)踐中提高基層群眾民主素質(zhì)。《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 第二，通過(guò)社區(qū)直選，最大限度地調(diào)動(dòng)了社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力和居民對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感。 第三，社區(qū)直選增強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)成員的公仆意識(shí)和民主意識(shí)，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，促進(jìn)了居委會(huì)工作方式的深刻變化，為更有效地組織社區(qū)居民開展社區(qū)自治打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和民主基礎(chǔ)。因此用于管理的成本也較低。而直接生活在社會(huì)之中并能對(duì)滿足社會(huì)成員需求負(fù)有責(zé)任的社區(qū)居民自治組織能夠最及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和表達(dá)社會(huì)需求。因此，通過(guò)社區(qū)居民自治，為社會(huì)成員提供參與與他們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的公共事務(wù)的管理，是擴(kuò)大公民政治參與的重要渠道。 其次，居民政治參與率低，居民自治尚處于低層次的初級(jí)階段。由于社區(qū)管理體制不順暢，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施不健全，居民自治遇到的困難仍比較多，短時(shí)期內(nèi)難以提升到更高的發(fā)
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