城市社區(qū)居委會(huì)研究報(bào)告-wenkub
2024-09-28 23 本頁面
【正文】 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。居委會(huì)組織自身發(fā)展面臨的種種問題，促使其不斷的自我調(diào)整，自我完善，在面對(duì)現(xiàn)有體制無法突破的制約時(shí)，必然導(dǎo)致新的居委會(huì)體制的變革。居委會(huì)組織在發(fā)展的過程中，在組織及其功能上，與實(shí)際的社區(qū)建設(shè)存在著二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和社會(huì)制度的深刻變革，城市居民逐步由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，與所居住的社區(qū)關(guān)系越來越密切，政府的部分管理職能、服務(wù)職能脫離，迫切需要建立一種新的城市居委會(huì)管理模式，形成“小政府、大社會(huì)”的格局。經(jīng)濟(jì)和政治體制改革所導(dǎo)致的整體性社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，一方面對(duì)傳統(tǒng)的城市基層管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；另一方面也為新型居民自治制度的形成提供了前所未有的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)條件。我們開始大膽探討并建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開始擴(kuò)充社區(qū)管理職能，承接企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離的部分社會(huì)職能和服務(wù)職能，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不斷豐富，管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)開始展現(xiàn)。同年12月，XX市人民政府正式發(fā)出了《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會(huì)的指示》，這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的我國最早的關(guān)于在城市建立居委會(huì)的政令。 （一）城市居委會(huì)組織制度的歷史性貢獻(xiàn) 我國城市居委會(huì)制度的建立伴隨著新中國的成立而誕生。城市社區(qū)居委會(huì)研究報(bào)告 作為基層群眾自治組織，城市居委會(huì)體制在中國產(chǎn)生、沿革發(fā)展已有近60年的歷史，并在推進(jìn)中國社會(huì)民主化進(jìn)程、銜接城市公共管理和服務(wù)體系乃至穩(wěn)定社會(huì)架構(gòu)中起到了十分重要的作用。新中國的建立，標(biāo)志著舊制度的全面滅亡。也為1953年《城市居委會(huì)組織條例》的頒布奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。在社區(qū)建設(shè)的不斷深入過程中，居委會(huì)組織也得到了很好的發(fā)展，逐步完善了自身的制度、機(jī)制與功能，有效地實(shí)現(xiàn)了體制創(chuàng)新與發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，城市基層社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和治理方式進(jìn)行制度創(chuàng)新，為適應(yīng)這一歷史性轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府都進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，采取了許多積極有效的措施，其中最主要的就是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，完善城市居民自治。社區(qū)由此成為城市社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，城市各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)和聚集點(diǎn)。前者，表現(xiàn)為自治體制與公共行政體制的非對(duì)稱性。 二、城市居委會(huì)組織建設(shè)的“杭州實(shí)踐” XX市是全國率先設(shè)立居民委員會(huì)的城市，也是全國第一批開展城市居委會(huì)體制改革的城市，做第一個(gè)吃螃蟹的人，既需要探索的勇氣，也需要改革的魄力。 一是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)工作實(shí)際調(diào)整人員配備幫扶救助站和勞動(dòng)保障站專職人員、退休人員、外來人員專職協(xié)管員，確保增配到位。目前，全市社工平均年齡不到40歲，文化程度高中、大專以上的占88%（其中大專以上的已近50％），黨員占47%。市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，在副省級(jí)城市中率先制定出臺(tái)了《XX市志愿者條例》，595個(gè)社區(qū)建立了志愿者服務(wù)站，涌現(xiàn)出2600余支社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，有注冊(cè)志愿者34萬多人，打響了“時(shí)間銀行”、社區(qū)“一助一”結(jié)對(duì)服務(wù)等活動(dòng)等志愿服務(wù)的品牌。三是大力發(fā)展民間組織服務(wù)力。 一是樹立公共財(cái)政理念，全面落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。全面落實(shí)了黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站和幫扶救助站工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)外來人口管理經(jīng)費(fèi)，企業(yè)退休人員工作經(jīng)費(fèi)，確保了社區(qū)工作的順利開展。截至目前，共有2800余家社區(qū)服務(wù)業(yè)單位領(lǐng)取《XX市社區(qū)服務(wù)業(yè)證書》，近900家享受
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