城市社區(qū)居委會研究報告-文庫吧
2024-09-28 23:16 本頁面
【正文】 來越密切，政府的部分管理職能、服務(wù)職能脫離，迫切需要建立一種新的城市居委會管理模式，形成“小政府、大社會”的格局。社區(qū)由此成為城市社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，城市各種社會矛盾的交匯點和聚集點。從公共管理角度看，它是城市管理的“神經(jīng)末梢”；從政府權(quán)力的角度看，它是國家行政權(quán)力在城市延續(xù)的最底層，是城市公共權(quán)力的起點與發(fā)展基礎(chǔ)。 再次，中國城市居委會體制創(chuàng)新是其自身發(fā)展的必然蛻變。居委會組織在發(fā)展的過程中，在組織及其功能上，與實際的社區(qū)建設(shè)存在著二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。前者，表現(xiàn)為自治體制與公共行政體制的非對稱性。后者，表現(xiàn)為法定的居委會功能范圍日益擴(kuò)大的社區(qū)建設(shè)范圍的功能性矛盾，也即社區(qū)建設(shè)范圍遠(yuǎn)比居委會所能承擔(dān)的功能大。同時，非營利組織也即社區(qū)民間組織發(fā)育的不成熟使得許多本應(yīng)由非營利組織行使的職能不得不由社區(qū)居委會或政府來承擔(dān)。居委會組織自身發(fā)展面臨的種種問題，促使其不斷的自我調(diào)整，自我完善，在面對現(xiàn)有體制無法突破的制約時，必然導(dǎo)致新的居委會體制的變革。 二、城市居委會組織建設(shè)的“杭州實踐” XX市是全國率先設(shè)立居民委員會的城市，也是全國第一批開展城市居委會體制改革的城市，做第一個吃螃蟹的人，既需要探索的勇氣，也需要改革的魄力。自1991年體制轉(zhuǎn)型探索開始，直至2000年全面推進(jìn)城市居委會體制改革，杭州立足實際，積極探索富有城市特色的居委會建設(shè)工作思路和運(yùn)行模式，落實“四個保障”，實現(xiàn)了“四個第一”（1992年，第一次全國社區(qū)建設(shè)研討會在杭州召開；1994年，全國第一個社區(qū)建設(shè)研究會在杭州成立；1996年，全國第一部社區(qū)建設(shè)理論專著《中國城市社區(qū)建設(shè)》在杭州問世；1999年，第一次全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)會議在杭州召開），走出了具有杭州特色的和諧社區(qū)建設(shè)之路。 （一）“有人干事”，保證城市居委會發(fā)展力量。 以社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者“兩支隊伍”建設(shè)為重點，著力解決“有人干事”問題，為城市居委會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。出臺了《XX市社區(qū)專職工作者管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實施意見》等文件，完善了激勵制度，社區(qū)居委會人員從過去居民區(qū)工作人員以兼職為主，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在社區(qū)工作者以專職為主；從過去以退休人員為主，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在“老、中、青”結(jié)合，一些大專生、本科生乃至研究生也都加入到了社區(qū)工作者行列；從過去吃“雜糧”，靠“創(chuàng)收”解決工作經(jīng)費(fèi)和工資、福利待遇，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在吃“皇糧”，由財政保障待遇。 二是落實人員編制，實現(xiàn)三個到位。明確規(guī)定按每400戶配備一名社區(qū)居委會成員，建黨委的社區(qū)增配12名專職黨務(wù)工作者的標(biāo)準(zhǔn)，落實了社區(qū)工作人員，確?；鶖?shù)到位。根據(jù)工作實際調(diào)整人員配備幫扶救助站和勞動保障站專職人員、退休人員、外來人員專職協(xié)管員，確保增配到位。規(guī)范和完善了社區(qū)專職工作者的職級工資、各類津貼、獎金福利、社會保險等工資福利待遇，并納入住房公積金和門診醫(yī)療費(fèi)社會統(tǒng)籌，按照不低于上年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定社區(qū)工作者工資福利待遇，確保待遇到位。 三是提高社工素質(zhì)，實現(xiàn)三個80%。通過社會公開招聘、組織下派、退休留用等形式，社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)得到了明顯改善，形成了老中青三結(jié)合的局面。目前，全市社工平均年齡不到40歲，文化程度高中、大專以上的占88%（其中大專以上的已近50％），黨員占47%。同時通過實施“領(lǐng)頭雁”工程，實現(xiàn)了社區(qū)
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