城市社區(qū)居委會研究報告(已修改)
2024-09-28 23:16 本頁面
【正文】 城市社區(qū)居委會研究報告 作為基層群眾自治組織，城市居委會體制在中國產(chǎn)生、沿革發(fā)展已有近60年的歷史，并在推進中國社會民主化進程、銜接城市公共管理和服務(wù)體系乃至穩(wěn)定社會架構(gòu)中起到了十分重要的作用。隨著城市化進程的加快、政府行政職能的轉(zhuǎn)變以及社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的擴大，新時期城市居委會面臨著如何推進體制變革、機制創(chuàng)新等諸多重大課題，下面，我結(jié)合杭州的實踐，就城市居委會的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及今后趨勢進行一些探討，以拋磚引玉，引發(fā)更多專家學(xué)者及實踐工作者對城市居委會體制的關(guān)注和深入研究。 一、城市居委會體制發(fā)展的改革動力 中國的城市居委會體制的確立是對舊保甲制度的根本性革命，而社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會職能的分化和城市化進程的加快則為居委會制度的發(fā)展提供了改革的動力。 （一）城市居委會組織制度的歷史性貢獻 我國城市居委會制度的建立伴隨著新中國的成立而誕生。新中國的建立，標(biāo)志著舊制度的全面滅亡。解放后，隨著國民黨時期的保甲制度的廢除，新制度的創(chuàng)設(shè)就必然成為城市組織和管理的重要問題。正是在這樣的環(huán)境下，杭州在全國率先取消保甲制度，于1949年10月23日，在XX縣區(qū)上羊街巷成立了全國第一個居民委員會，這是在廢除反動的保甲制度、鏟除國民黨偽政權(quán)的法統(tǒng)基礎(chǔ)上建立的新居民自治組織。同年12月，XX市人民政府正式發(fā)出了《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會的指示》，這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的我國最早的關(guān)于在城市建立居委會的政令。也為1953年《城市居委會組織條例》的頒布奠定了實踐基礎(chǔ)。之后，居委會作為“群眾自治性居民組織”，在擴大基層民主、開展社區(qū)服務(wù)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了其他組織不可替代的重要作用。直至1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，2000年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》，也即23號文件出臺，使得城市居委會體制創(chuàng)新邁出了關(guān)鍵的一步。我們開始大膽探討并建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制，開始擴充社區(qū)管理職能，承接企事業(yè)單位、政府機關(guān)剝離的部分社會職能和服務(wù)職能，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不斷豐富，管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)開始展現(xiàn)。在社區(qū)建設(shè)的不斷深入過程中，居委會組織也得到了很好的發(fā)展，逐步完善了自身的制度、機制與功能，有效地實現(xiàn)了體制創(chuàng)新與發(fā)展。 （二）城市居委會體制的變革必然 我國城市居委會的發(fā)生、發(fā)展和變革，與社會意識形態(tài)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整等因素息息相關(guān)，而社會的轉(zhuǎn)型、政府職能的轉(zhuǎn)變以及民主進程的發(fā)展都已對而且還將繼續(xù)對居委會體制的改革起了重要的推動作用。 首先，中國城市居委會體制創(chuàng)新與經(jīng)濟社會改革有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟和政治體制改革所導(dǎo)致的整體性社會結(jié)構(gòu)變遷，一方面對傳統(tǒng)的城市基層管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)；另一方面也為新型居民自治制度的形成提供了前所未有的歷史機遇與現(xiàn)實條件。社會轉(zhuǎn)型的大背景下，城市基層社會的治理結(jié)構(gòu)和治理方式進行制度創(chuàng)新，為適應(yīng)這一歷史性轉(zhuǎn)變，各級政府都進行了大膽的探索和嘗試，采取了許多積極有效的措施，其中最主要的就是推進社區(qū)建設(shè)，擴大基層民主，完善城市居民自治。 其次，中國城市居委會體制創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。城市社區(qū)居委會是社會組織的一個層面。隨著城市化進程的不斷推進和社會制度的深刻變革，城市居民逐步由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，與所居住的社區(qū)關(guān)系越
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