城市公共參與及社會職責研究-wenkub
2024-09-28 23 本頁面
【正文】 機制上，政府逐步通過“向社會征求意見”、“專家咨詢”和“媒體通報會”等暢通民意表達的渠道。這兩者都將有助于我們考察以下問題，即在當代中國城市生活中，如何能夠以公共參與有效地達致社會問責。其一，恩寧路改造是較為典型的城市拆遷改造問題?？梢哉f，這種制度化公共參與機制的不暢在一定程度上也是造成當前許多非制度化參與的重要原因之一。比較而言，我國的公共參與機制仍然不夠健全。在社會問責過程中，公民和公民社會組織可以通過游行、靜坐和群體性上訪等非制度化的方式來表達抗議、尋求政府的問責，公民也可以通過更加制度化的公共參與機制來尋求政府的社會問責。在中國，在一定程度上而言，以選舉為核心的縱向問責以及依靠立法、司法和審計機構等施加的平行問責仍然存在一定的局限性。當然，與其他政治問責形式相比，依靠公民參與實施社會問責有其自身的特點。當公民社會對某一行政部門進行指責時，同時也在向監(jiān)督它的平行部門施壓，如果問責效果沒有達到，說明該監(jiān)督部門也是無作為的?？梢钥吹剑矃⑴c是社會問責的根本實現(xiàn)途徑。研究者將政治問責分為橫向問責和縱向問責兩種。城市公共參與及社會職責研究 公共參與和社會問責：概念和關系 在政治問責研究中，研究者發(fā)現(xiàn)，在許多新興民主國家，選舉制度的廣泛推行并沒有有效地制約權力掌有者，公民的利益和訴求仍然被侵擾和蔑視，選舉制度并未成為公共權力問責的基石。橫向問責主要指的是來自國家內(nèi)部的立法、司法和獨立行政監(jiān)督機構這三種主體進行的問責形式；而縱向問責是指來自國家外部的問責，它包括選舉問責和社會問責（ＳｏｃｉａｌＡｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ）兩種形式。世界銀行報告指出，公共參與可以從三個方面促進問責。因此，公共參與會促進平行部門之間的相互監(jiān)督。其他的問責形式往往是事后的責任追究和懲罰，而社會問責是一種積極主動的過程，它包括了公民和公民社會組織事前或者事中的參與、對話和評估，官員需要告知和論證他們的決策方案、行為和結果。現(xiàn)有關于官員問責的法律法規(guī)和相關行政條例規(guī)定基本上都是在政府內(nèi)部自上而下地進行責任追究和懲罰。相對于非制度化的方式而言，制度化的公共參與機制能夠建立更加協(xié)作的國家與社會關系。２０１０年頒布的《國務院關于加強法治政府建設的意見》明確提出要把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”，其中，公眾參與主要有兩個方面的內(nèi)容。因此，我們需要探討，在當前制度化的公共參與機制不完善的情況下，以公共參與推動社會問責的實現(xiàn)途徑是什么。在當前的城市公共生活中，涉及到土地規(guī)劃和房屋拆遷的公共參與比例非常大，在拆遷改造中，如何推動政府向民眾負責成為了一個日益突出的問題。本文將采用深度訪談、參與式觀察和二手資料分析的方法，勾勒轉型期中國以公共參與推動社會問責的圖景，力圖把握其動力機制和局限性。在社會和政府的良性互動下，公共參與較為有效地推動了社會問責。 （二）作為局部事件的恩寧路改造信息公開是公共參與的基礎。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。居民最初只能通過信訪來探聽改造的信息，反映他們的訴求。同時，當年６月剛剛在恩寧路購置房產(chǎn)、拿到房產(chǎn)證的幾戶居民更加不滿，他們才剛剛拿到房產(chǎn)證，居然又被通知房子要拆除③。 （三）廣泛的公共參與：恩寧路改造事件的公共化廣泛的公共參與是恩寧改造事件出現(xiàn)轉機的重要根源。在恩寧路改造過程中，歷史文化建筑保護和亞XX市市容建設是兩個核心的公共議題。一方面，新聞媒體為政府報道有關恩寧路改造方案的情況，另一方面它們又代表居民向政府、社會公眾表達利益訴求，反映恩寧路改造項目中出現(xiàn)的問題。”②、“日暮西關何處是———最后的原住民”③。幾個關注恩寧路拆遷的學生在豆瓣上成立了一個小組，而后，越來越多的人關注到小組。組員們具有不同的學科背景，涉及城市規(guī)劃、建筑、社會學、人類學、經(jīng)濟學、地理學、新聞學、藝術類等，他們利用自己的專業(yè)知識從不同側面推進恩寧路保護。而《評估報告》則是反映改造項目對居民造成的社會、經(jīng)濟、生活各方面的影響，尤其是剩余未搬遷居民的利益訴求④。這些批評建議既關注恩寧路改造的規(guī)劃方案以及歷史文化建筑保護范圍，又關注恩寧路改造的程序合法性和擴大公共參與問題。XX市律師協(xié)會民法委主任詹禮愿律師也提出，確定一個項目是否涉及公共利益，要看其詳盡的規(guī)劃而不是叫什么名稱，舊城和危房改造并不意味著就一定屬于公共利益。此后她將恩寧路改造問題納入到亞XX市市容建設這一公共話題之中，直接推動了恩寧路改造項目的政策轉變⑤。 （四）政府的逐步回應。恩寧路更新改造項目規(guī)劃方案的制定有五個階段。第二階段，以《恩寧路危破房改造地段歷史建筑保護與利用規(guī)劃》的編制為標志，這是規(guī)劃部門首次厘清歷史文化建筑的保留范圍。雖然未有正式公布，但是，根據(jù)媒體的報道，２０１１年６月，以《XX市歷史文化保護名城規(guī)劃》《XX市騎樓街保護與開發(fā)規(guī)劃研究》《廣州舊城更新改造規(guī)劃綱要》等上層次規(guī)劃為依據(jù)，XX市規(guī)劃委制定并通過了新的恩寧路改造規(guī)劃，對改造后的地塊提出了新的功能布局。其二，居民自主更新。其一，信訪。
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