城市公共參與及社會職責研究-文庫吧
2025-09-14 23:10 本頁面
【正文】 情況，而在恩寧路改造案例中，我們既可以看到一個相對封閉決策體制中公共參與面對的困境，也可以看到廣泛的公共參與對政府決策確實產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響，是以較為有序的公共參與有效地達致社會問責較為成功的案例。這兩者都將有助于我們考察以下問題，即在當代中國城市生活中，如何能夠以公共參與有效地達致社會問責。本文將采用深度訪談、參與式觀察和二手資料分析的方法，勾勒轉(zhuǎn)型期中國以公共參與推動社會問責的圖景，力圖把握其動力機制和局限性。 廣州恩寧路改造中的公共參與和社會問責 恩寧路改造從２００７年啟動，經(jīng)歷了多個階段的政策波動。廣泛的公共參與推動了恩寧路改造局部事件的公共化，向政府施加了強大的社會壓力，促使政府逐步開始回應(yīng)民意。在政策上，拆遷改造方案從最初的“全部拆遷”到最后“只要有爭議的都保留”，從“商業(yè)開發(fā)”到“不追求收支平衡”，從“政府主導(dǎo)”到“居民自主更新”；在公共參與機制上，政府逐步通過“向社會征求意見”、“專家咨詢”和“媒體通報會”等暢通民意表達的渠道。在社會和政府的良性互動下，公共參與較為有效地推動了社會問責。 （一）恩寧路改造概況恩寧路位于XX市XX縣區(qū)多寶街道，與龍津西路、第十甫路、上下九步行街騎樓相連，是廣州最完整和最長的騎樓街的重要組成部分。２００６年，廣州在“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的八字方針中增加了“中調(diào)”的概念，強調(diào)拓展廣州未來發(fā)展空間的同時，必須重視XX縣區(qū)作用。２００７年，XX市啟動“恩寧路危破房連片綜合改造項目”。 （二）作為局部事件的恩寧路改造信息公開是公共參與的基礎(chǔ)。在城市拆遷改造中，國家已經(jīng)對城市規(guī)劃、土地征收和房屋拆遷領(lǐng)域的信息公開作了明確的規(guī)定。２００７年頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告的時間不得少于３０日。關(guān)于房屋拆遷及其補償和補助，２００８年頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》特別強調(diào)房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況是設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息之一；２０１１年新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定：“做出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。”《XX市城市房屋拆遷管理辦法》（２００４）更明確規(guī)定，拆遷范圍變更要書面通知被拆遷人。雖然這些相關(guān)法律法規(guī)明確地對城市拆遷改造中的信息公開進行了規(guī)定，然而，在恩寧路改造過程中，“改造規(guī)劃”遲遲未有確定，更難以談得上公開和參與。在規(guī)劃方案仍未確定、拆遷范圍尚未明確的情況下，政府就啟動了動遷和拆遷。居民最初只能通過信訪來探聽改造的信息，反映他們的訴求。２００７年１２月，穗房拆字［２００７］２２號文拆遷公告貼到了恩寧路永慶大街老房子的磚墻上，許多居民住所被列入拆遷范圍，可在整個過程中，沒有任何相關(guān)部門與居民溝通，居民不知道這個拆遷方案從何而來，也不知道自己的房子如果被拆應(yīng)該拿到多少補償、應(yīng)該搬往何處①。同時，由于在拆遷規(guī)劃尚未確定和公布之前，許多民居已經(jīng)被納入拆遷范圍并被強制拆遷；其中有的已經(jīng)簽訂拆遷協(xié)議的，卻不在公告的拆遷范圍之內(nèi)。比如，２００８年，被劃入拆遷范圍的寶華路寶慶新南約１０號、１２號樓業(yè)主發(fā)現(xiàn)，在所有公布的法律文件中，新南約１０號樓竟然不在拆遷范圍之內(nèi)，但當時已有一些居民與改造辦簽訂了“拆遷補償協(xié)議”②。同時，當年６月剛剛在恩寧路購置房產(chǎn)、拿到房產(chǎn)證的幾戶居民更加不滿，他們才剛剛拿到房產(chǎn)證，居然又被通知房子要拆除③。此外，在拆遷安置和拆遷補償方面，不管是開始的商業(yè)開發(fā)方案，還是后來的“社會開發(fā)”方案，政府都確定不能回遷，其間拆遷補償又經(jīng)歷了樓市的快速上漲期，因而造成了拆遷安置和拆遷補償引發(fā)的巨大矛盾。針對這些問題，恩寧路居民多次到XX縣區(qū)規(guī)劃局、XX縣區(qū)城市更新改造辦公室上訪，要求先有規(guī)劃確定拆遷范圍再進行動遷和拆遷，要求政府要公開改造項目相關(guān)信息，特別是規(guī)劃制定進展，并要求居民參與到規(guī)劃制定過程中。２００８年５月１１日，XX市XX縣區(qū)寶華街寶慶新南約１０號、１２號樓８０多戶居民還向全國人大常委會上書，指XX縣區(qū)“恩寧路連片危破房改造拆遷項目”依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《XX市城市房屋拆遷管理辦法》對新南約１０號和１２號樓的拆遷有悖《物權(quán)法》原則。 （三）廣泛的公共參與：恩寧路改造事件的公共化廣泛的公共參與是恩寧改造事件出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的重要根源。隨著“恩寧路歷史文化建筑保護”以及“亞XX市市容建設(shè)”這兩大議題的提出，促使恩寧路改造從一個局部事件轉(zhuǎn)向一個公共事件，引發(fā)了廣泛的公共參與，在新聞媒體的穿針引線之下，不同的社會行動者加入到恩寧路改造事件中，塑造了公共輿論，向政府施加了社會壓力，從而推動了政府向社會的問責，影響了政府決策的制定和轉(zhuǎn)變。：提出公共議題在恩寧路改造事件中，居民不僅提出了與自身利益密切相關(guān)的拆遷安置和補償?shù)葐栴}，還進一步將恩寧路改造從局部話題演化為一個公共話題，提出了包括根據(jù)《物權(quán)法》保障公民相關(guān)權(quán)益、傳統(tǒng)文化保護以及保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)等更加公共性的訴求。事實證明，發(fā)掘恩寧路改造的公共話題，是推
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