【正文】 府的社會(huì)問責(zé)。這兩者都將有助于我們考察以下問題，即在當(dāng)代中國(guó)城市生活中，如何能夠以公共參與有效地達(dá)致社會(huì)問責(zé)。在規(guī)劃方案仍未確定、拆遷范圍尚未明確的情況下，政府就啟動(dòng)了動(dòng)遷和拆遷。：塑造公共輿論與此同時(shí)，媒體的報(bào)道發(fā)揮了重要作用。其中《意見書》對(duì)恩寧路的規(guī)劃時(shí)序、公眾參與、公共利益界定等問題進(jìn)行了討論，在聽取了居民及一些專家學(xué)者意見基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)意見。至此，恩寧路規(guī)劃改造問題才暴露在XX市政府這一決策層，也正是這一事件推動(dòng)了恩寧路規(guī)劃方案的更改?！备鶕?jù)審議通過的新方案，占現(xiàn)狀總建筑面積的５５％。同時(shí)，面對(duì)越來越大的社會(huì)壓力，政府也逐步真正開始重視居民和專家學(xué)者的意見。第一，公共議題的提出。在恩寧路改造案例中，文化保護(hù)和亞運(yùn)話題使得它逐步擴(kuò)散為一個(gè)公共事件，吸引了包括青年學(xué)生、專家學(xué)者和新聞媒體等群體在內(nèi)的廣泛公共參與，他們之間構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使得公眾能夠有效地動(dòng)員體制內(nèi)和體制外資源，影響政府決策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)問責(zé)。這種社會(huì)問責(zé)的實(shí)現(xiàn)彰顯了公民社會(huì)的力量，制約了國(guó)家的權(quán)力，是當(dāng)代中國(guó)城市公共生活的新圖景，也是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要組成部分。體制內(nèi)的盟友包括人大、政協(xié)和政府官員等，而體制外的盟友包括普通民眾、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體等?；?dòng)的參與方式不僅體現(xiàn)在政府與公眾具有共同的觀點(diǎn)和目的，也體現(xiàn)在政府與公眾之間的爭(zhēng)論、質(zhì)疑，在這樣的互動(dòng)過程中才能達(dá)到最佳的社會(huì)問責(zé)效果。到２０１２年１月，《XX市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》向社會(huì)征求公眾意見，不過，這次政府雇請(qǐng)了“廣州參客”這個(gè)專業(yè)的公眾參與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來收集和整理公眾意見。最后一個(gè)階段，以XX市規(guī)劃委通過恩寧路改造新規(guī)劃為標(biāo)志。在恩寧路改造事件中，一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是，２０１０年８月，新快報(bào)社記者聯(lián)系到XX市人大代表陳安薇，希望她能夠去了解一下恩寧路的情況。２０１０年３月，一群來自廣州高校的學(xué)生和一些志愿者組成了“恩寧路學(xué)術(shù)關(guān)注組”（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)注組”）。事實(shí)證明，發(fā)掘恩寧路改造的公共話題，是推動(dòng)恩寧路改造從局部事件轉(zhuǎn)為公共事件、吸引更廣泛的公共參與的重要因素。關(guān)于房屋拆遷及其補(bǔ)償和補(bǔ)助，２００８年頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》特別強(qiáng)調(diào)房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況是設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息之一；２０１１年新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：“做出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。其一，恩寧路改造是較為典型的城市拆遷改造問題。在中國(guó)，在一定程度上而言，以選舉為核心的縱向問責(zé)以及依靠立法、司法和審計(jì)機(jī)構(gòu)等施加的平行問責(zé)仍然存在一定的局限性。研究者將政治問責(zé)分為橫向問責(zé)和縱向問責(zé)兩種。因此，公共參與會(huì)促進(jìn)平行部門之間的相互監(jiān)督。２０１０年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》明確提出要把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”，其中，公眾參與主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容。在社會(huì)和政府的良性互動(dòng)下，公共參與較為有效地推動(dòng)了社會(huì)問責(zé)。同時(shí)，當(dāng)年６月剛剛在恩寧路購(gòu)置房產(chǎn)、拿到房產(chǎn)證的幾戶居民更加不滿，他們才剛剛拿到房產(chǎn)證，居然又被通知房子要拆除③。”②、“日暮西關(guān)何處是———最后的原住民”③。這些批評(píng)建議既關(guān)注恩寧路改造的規(guī)劃方案以及歷史文化建筑保護(hù)范圍，又關(guān)注恩寧路改造的程序合法性和擴(kuò)大公共參與問題。恩寧路更新改造項(xiàng)目規(guī)劃方案的制定有五個(gè)階段。其一，信訪。應(yīng)該說，歷時(shí)五年的恩寧路改造仍未結(jié)束。這使得政府常常聲稱他們以私人利益對(duì)抗公共利益。國(guó)家可以積極回應(yīng)公民社會(huì)組織的倡議或者壓力，接受公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督，改善公共服務(wù)；國(guó)家還可以針對(duì)社會(huì)問責(zé)訴求啟動(dòng)內(nèi)部的問責(zé)機(jī)制，從而增加社會(huì)問責(zé)的懲罰力量。但是，公共參與壓力的增強(qiáng)，斜向問責(zé)的啟動(dòng)，都構(gòu)成了政府回應(yīng)的外部力量。他們通過采取策略行動(dòng)與政府進(jìn)行博弈，在這一過程中不斷積累社會(huì)資源以增加自身的博弈籌碼，最終推動(dòng)了廣泛的公共參與。公共參與的機(jī)制雖有初步建立，但是政府仍然有相當(dāng)?shù)牟倏貦?quán)力，改造規(guī)劃制定過程仍然不透明。其二，媒體。２００７年恩寧路改造項(xiàng)目啟動(dòng)后，恩寧路歷史建筑保護(hù)問題開始被提出，廣州文化部門編制了相關(guān)的保護(hù)方案。哪來的有法可依。新聞媒體的擴(kuò)散效應(yīng)以及公共輿論的建構(gòu)，增加了居民參與公共政策過程的能力。針對(duì)這些問題，恩寧路居民多次到XX縣區(qū)規(guī)劃局、XX縣區(qū)城市更新改造辦公室上訪，要求先有規(guī)劃確定拆遷范圍再進(jìn)行動(dòng)遷和拆遷，要求政府要公開改造項(xiàng)目相關(guān)信息，特別是規(guī)劃制定進(jìn)展，并要求居民參與到規(guī)劃制定過程中。２００６年，廣州在“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的八字方針中增加了“中調(diào)”的概念，強(qiáng)調(diào)拓展廣州未來發(fā)展空間的同時(shí)，必須重視XX縣區(qū)作用。我們可以看到，在實(shí)踐中，作為目前主要的制度化公眾參與機(jī)制，聽證會(huì)仍然難以發(fā)揮切實(shí)的作用②；而參與式預(yù)算和參與式立法等地方公共參與創(chuàng)新仍然缺乏更廣泛的實(shí)踐③。這種參與方式突破了將問責(zé)區(qū)分為“橫向問責(zé)”和“縱向問責(zé)”兩種類型，而是結(jié)合了這兩種問責(zé)類型，即“斜向問責(zé)”⑤，主要是指公共社會(huì)不拘泥于自下而上的問責(zé)方式，而是可以參與到橫向問責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)中去。在對(duì)