城市林業(yè)建設(shè)的法律思考-wenkub
2024-09-28 22 本頁面
【正文】 州等10個城市鋪開，探索在不同類型的城市開展這一工作的做法，為XX省城市林業(yè)的全面展開積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，在諸多的因素中，城市林業(yè)建設(shè)法律制度的建立健全，無疑是非常必須的前提性要件，但一種法律制度的建立和完善，不可能是一蹴而就的，涉及的問題也非常復(fù)雜，本文只想對此作一些最初步的探討，以就教于學(xué)界同仁。30余年來，城市林業(yè)作為一門新興的學(xué)科逐漸被人們重視與認(rèn)識，國內(nèi)外的林學(xué)家從不同角度對城市林業(yè)作了多角度研究，并給城市林業(yè)下了不同的定義。城市林業(yè)建設(shè)的法律思考 城市林業(yè)的概念最早是由加拿大多倫多大學(xué)erikjorgensen提出來的，他認(rèn)為：城市林業(yè)不只是對城市樹木的管理，更是對受城市居民影響和利用的林地的管理。我國的林業(yè)工作者在城市林業(yè)的理論研究與實(shí)踐過程中，對城市林業(yè)提出具有中國特色的定義：城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。 一、城市林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀 我國城市林業(yè)工作者不僅探索城市林業(yè)的理論，還結(jié)合我國的國情、林情，在實(shí)踐中探索具有中國特色的城市林業(yè)發(fā)展通路。我國一些城市在這些規(guī)劃中取得了巨大成就，就拿XX市而言：在600萬XX市民的積極參與下，“森林城”建設(shè)規(guī)劃的第一階段任務(wù)已超額完成，XX市區(qū)綠化面積達(dá)到了4573平方公里，居全國大城市之首；%，位居全國前列，整座城市面貌發(fā)生了明顯的變化。由于對城市林業(yè)內(nèi)涵、作用和功能甚至對城市林業(yè)的概念的認(rèn)識不足，導(dǎo)致城市林業(yè)的觀念在城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中沒有得到重視和體現(xiàn)，規(guī)劃建綠還沒有受到普遍重視；形成解決城市問題方法的落后和偏廢；資金投入不足或投入不當(dāng)；城市林地和綠地經(jīng)常成為城市建設(shè)蠶食的對象，遭受人為破壞。隨著我國城市化進(jìn)程加快，這種日益惡化的城市環(huán)境嚴(yán)重的阻礙了城市本身的可持續(xù)發(fā)展。 其五是城市林業(yè)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的法律制度，不能形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的發(fā)展模式。所以，重視并加快研究和制訂有關(guān)城市林業(yè)建設(shè)的法律、法規(guī)，對我國城市林業(yè)建設(shè)加以統(tǒng)一的規(guī)范和引導(dǎo)是當(dāng)前國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)予重視的一個問題。法律理念即指導(dǎo)法律制度設(shè)計和法律實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價值觀，也是基于不同的價值觀（意識形態(tài)或文化傳統(tǒng)）對法律的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。在構(gòu)建這一理念的過程中，應(yīng)充分體現(xiàn)城市林業(yè)建設(shè)的時代特色，要突出其多樣性和綜合性。同時，城市林業(yè)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，要有效益觀念，不僅要創(chuàng)建優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境，也應(yīng)當(dāng)將生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使城市林業(yè)建設(shè)走上既有良好的經(jīng)濟(jì)效益又有非常好的社會效益、生態(tài)效益的發(fā)展道路。法律在規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)時，應(yīng)盡可能協(xié)調(diào)好各方利益，盡力解決各方面出現(xiàn)的問題，使城市林業(yè)建設(shè)既能實(shí)現(xiàn)速度和會公平，又能達(dá)到效益最大。 城市林業(yè)建設(shè)主體 在城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系中，主要涉及以下幾個方面的主體： 其一，城市林業(yè)建設(shè)的立法主體。 其二，城市建設(shè)的執(zhí)行主體。城市政府對本市的林業(yè)建設(shè)從規(guī)劃、籌資到具體實(shí)施都應(yīng)處于主導(dǎo)地位。第五屆全國人大第四次會議通過的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》，要求所有滿11周歲的公民，每年義務(wù)植樹3棵至5棵。城市林業(yè)建設(shè)中的XX縣區(qū)林業(yè)建設(shè)由于主要由當(dāng)?shù)卣顿Y，而且城市林業(yè)建設(shè)作為城市建設(shè)的一個部份，理應(yīng)由政府中的城市規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃和管理。 其四，城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督主體。 從權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)和權(quán)力制約與平衡的理念出發(fā)，城市林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督主要有立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督幾種主要方式。因?yàn)槭忻癫攀浅鞘辛謽I(yè)建設(shè)的最大利害關(guān)系人，他們有權(quán)利，而且也十分樂意作為城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督的主體。所以，在城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督中，不僅要強(qiáng)調(diào)有關(guān)立法的、行政的監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)重視市民和媒體的作用。但這種行為與行政法上的行政行為不同。在城市林業(yè)建設(shè)活動中，政府的職能主要是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或地方人
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