城市林業(yè)建設的法律思考-文庫吧
2025-09-14 22:56 本頁面
【正文】 其四，城XX縣區(qū)的建設沒有納入城市林業(yè)建設的整體規(guī)劃，導致城市林業(yè)建設城鄉(xiāng)失衡和城鄉(xiāng)矛盾沖突。以往對城郊鄉(xiāng)村的林業(yè)建設，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，由于經(jīng)濟建設發(fā)展的迫切需求，許多林地被開山采石，嚴重毀壞山體和植被，對城市整體建設和綠化造成嚴重危害。 其五是城市林業(yè)建設缺乏統(tǒng)一的法律制度，不能形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學的發(fā)展模式。 上述問題相互作用、相互影響，共同制約了城市林業(yè)建設的發(fā)展，都應當引起學者和相關部門的重視，盡快研究解決的方法和措施。 二、城市林業(yè)建設的法律思考 如前所述，雖然我國城市林業(yè)建設取得了不小的成績，但我國城市林業(yè)建設只有近二十年的發(fā)展，并且隨著我國城市化進程的不斷加，城市環(huán)境壓力越來越大，導致城市林業(yè)建設出現(xiàn)的問題也越來越多。出現(xiàn)這些問題的一個很重要的因素，就在于至今沒有制定直接規(guī)范城市林業(yè)建設的法律、法規(guī)。所以，重視并加快研究和制訂有關城市林業(yè)建設的法律、法規(guī)，對我國城市林業(yè)建設加以統(tǒng)一的規(guī)范和引導是當前國家立法機關應予重視的一個問題。下面將從城市林業(yè)建設的法律理念、城市林業(yè)建設自身的內(nèi)部法律關系、城市林業(yè)建設與我國有關林業(yè)法律、法規(guī)的關系等方面作一些初步分析： （一）城市林業(yè)建設的法律理念 所謂“理念”實際上就是原理和信念，或價值觀。一種制度在建構(gòu)和設計中內(nèi)在的指導思想、原則和哲學基礎，即這種制度的理念；它是一系列價值選擇的結(jié)果，指向某種特定的目標。理念通常應該體現(xiàn)為具體的制度，在這種制度的實際運作中貫徹始終，并能夠得到驗證。法律理念即指導法律制度設計和法律實際運作的理論基礎和主導的價值觀，也是基于不同的價值觀（意識形態(tài)或文化傳統(tǒng)）對法律的功能、性質(zhì)和應然模式的系統(tǒng)思考。法理念作為一種哲學屬于一種實踐理性。雖然一國的法律制度具有相對一致的法律理念，但不同的法律部門和法律制度也具有其相對獨立的法律理念存在。 城市林業(yè)建設的法律理念也就是指導城市林業(yè)建設法律制度設計及其實際運作的理論基礎和基本的價值觀。在構(gòu)建這一理念的過程中，應充分體現(xiàn)城市林業(yè)建設的時代特色，要突出其多樣性和綜合性。具體說來，城市林業(yè)建設法律理念可以表述為：規(guī)范和保護并重，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共優(yōu)。這是由城市林業(yè)建設的自身特點和現(xiàn)代法律的價值所決定的。城市林業(yè)建設必須走法制化道路，不僅要依法規(guī)范城市林業(yè)建設所有的環(huán)節(jié)和過程，而且要特別強調(diào)對已有的生態(tài)系統(tǒng)和將有的生態(tài)的保護，強調(diào)規(guī)范與保護并重的理念。同時，城市林業(yè)建設還應當注重經(jīng)濟效益和社會效益，要有效益觀念，不僅要創(chuàng)建優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境，也應當將生態(tài)建設與生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使城市林業(yè)建設走上既有良好的經(jīng)濟效益又有非常好的社會效益、生態(tài)效益的發(fā)展道路。 城市林業(yè)建設的特點在于其功能的多樣性。一般認為，城市林業(yè)建設具有環(huán)境生態(tài)功能、康樂游憩功能、美化功能和經(jīng)濟生產(chǎn)功能?，F(xiàn)代法律的價值在于追求實現(xiàn)社會公平與財富的最大化。法律在規(guī)范城市林業(yè)建設時，應盡可能協(xié)調(diào)好各方利益，盡力解決各方面出現(xiàn)的問題，使城市林業(yè)建設既能實現(xiàn)速度和會公平，又能達到效益最大。由此看來，我國目前其他有關林業(yè)的法律理念相對于城市林業(yè)建設的法律理念，顯得單一而狹窄，不利于林業(yè)資源效用的充分發(fā)揮。城市林業(yè)建設的法律理念的確立可能會是我國林業(yè)法律理念革新的開端。 （二）城市林業(yè)建設法律要素 與其他任何法律關系一樣，城市林業(yè)建設的法律規(guī)范體系必然由該法律關系的要素組成，下面對城市林業(yè)建設法律關系的基本要素作一簡單分析。 城市林業(yè)建設主體 在城市林業(yè)建設法律關系中，主要涉及以下幾個方面的主體： 其一，城市林業(yè)建設的立法主體。按照《憲法》和《立法法》等有關法律的規(guī)定，《城市林業(yè)建設法》應當由全國人大常委制定，國務院可以制定有關的行政法規(guī)；較大的市可以通過制定地方法規(guī)來規(guī)范當?shù)亟?jīng)濟建設和
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