地方黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制問題研究-wenkub
2024-09-28 22 本頁面
【正文】 加。一方面，專職副書記大都素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，但因權(quán)、責(zé)、能不相稱，位高權(quán)輕，有勁使不上。 一是專職副書記職責(zé)定位模糊，阻礙作用發(fā)揮。常委們在分管的一些一般性工作決策上由“配角”變“主角”，責(zé)任意識有了明顯增強(qiáng)，工作更加積極主動。由于黨政之間避免了職責(zé)、權(quán)限的相互重疊，常委們分兵把口，各司其職，作決策時無需像以前那樣先和主管副書記匯報、協(xié)商，部門領(lǐng)導(dǎo)更是不必再經(jīng)過與主管的副書記、副市長多頭請示和匯報工作，中間層次的減少了促進(jìn)了決策及工作效率的明顯提高，許多事情不再是久拖不決了。機(jī)制服從服務(wù)于體制，是在新的領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)下，依據(jù)落實(shí)黨委常委分工負(fù)責(zé)制的要求而建立起來的一整套的制度、程序和方法等的集合，包括激勵機(jī)制、動力機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制等等。凡有縱向上下級關(guān)系的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有關(guān)組織形式的制度，都屬于體制范疇。所謂機(jī)制，原指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個復(fù)雜的系統(tǒng)內(nèi)各要素間彼此依存、有機(jī)結(jié)合和自動調(diào)節(jié)所形成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和運(yùn)行方式。地方黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制問題研究 一、黨的建設(shè)中體制與機(jī)制的釋義及其相互關(guān)系 所謂體制，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。本課題所要研究的機(jī)制，屬于微觀層面，應(yīng)當(dāng)是指實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制情況下，地方黨委的運(yùn)作規(guī)律或模式。而事物內(nèi)部各部分之間橫向的相互關(guān)系以及依據(jù)其相互關(guān)系而發(fā)生的各種變化，則屬于機(jī)制范疇。 全面貫徹落實(shí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委分工負(fù)責(zé)制，必須站在提高地方黨委執(zhí)政能力的高度，認(rèn)真研究地方黨委換屆后領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中面臨的新情況新問題，積極探索建立和完善適應(yīng)新體制要求的工作運(yùn)行機(jī)制，使新體制在最大限度地實(shí)現(xiàn)地方黨委的執(zhí)政功能、提高領(lǐng)導(dǎo)水平上達(dá)到預(yù)期目的。二是促進(jìn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，便于政績考核、實(shí)施責(zé)任追究。四是有利于班子團(tuán)結(jié)和上下協(xié)調(diào)。相對于黨委班子其他成員來說，對于專職副書記的職責(zé)定位，過于原則、籠統(tǒng)，導(dǎo)致各地在執(zhí)行中彈性較大，不易把握，甚至反差較大。另一方面，一些新提拔進(jìn)入班子的成員或交叉任職的成員，大都按資歷和原先的排序或根據(jù)換屆工作對班子結(jié)構(gòu)的需求被委以重任，但其中的少數(shù)人獨(dú)當(dāng)一面能力欠缺，弱馬拉大車，未能按能分配、量才適用，由此造成了另一部分領(lǐng)導(dǎo)資源的浪費(fèi)，進(jìn)而影響到班子的整體效能。 四是機(jī)制建設(shè)不同步，班子內(nèi)部監(jiān)督制約趨于弱化。 上述問題的存在，一是因?yàn)閷ΤＮ止へ?fù)責(zé)制某些方面理解不同，導(dǎo)致在執(zhí)行中差異較大。在建立地方黨委新的運(yùn)行機(jī)制過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下四項(xiàng)原則。既要強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，又要促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，使人大、政府、政協(xié)發(fā)揮好各自職能，從整體上提升執(zhí)政能力、執(zhí)政績效和領(lǐng)導(dǎo)
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