地方黨委換屆后新的領導體制和機制問題研究-wenkub
2024-09-28 22 本頁面
【正文】 加。一方面，專職副書記大都素質較高、能力較強、領導經驗豐富，但因權、責、能不相稱，位高權輕，有勁使不上。 一是專職副書記職責定位模糊，阻礙作用發(fā)揮。常委們在分管的一些一般性工作決策上由“配角”變“主角”，責任意識有了明顯增強，工作更加積極主動。由于黨政之間避免了職責、權限的相互重疊，常委們分兵把口，各司其職，作決策時無需像以前那樣先和主管副書記匯報、協(xié)商，部門領導更是不必再經過與主管的副書記、副市長多頭請示和匯報工作，中間層次的減少了促進了決策及工作效率的明顯提高，許多事情不再是久拖不決了。機制服從服務于體制，是在新的領導體制架構下，依據落實黨委常委分工負責制的要求而建立起來的一整套的制度、程序和方法等的集合，包括激勵機制、動力機制、管理監(jiān)督機制等等。凡有縱向上下級關系的國家機關和企事業(yè)單位有關組織形式的制度，都屬于體制范疇。所謂機制，原指有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個復雜的系統(tǒng)內各要素間彼此依存、有機結合和自動調節(jié)所形成的內在關聯(lián)和運行方式。地方黨委換屆后新的領導體制和機制問題研究 一、黨的建設中體制與機制的釋義及其相互關系 所謂體制，是指國家機關、企事業(yè)單位在機構設臵、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。本課題所要研究的機制，屬于微觀層面，應當是指實行常委分工負責制情況下，地方黨委的運作規(guī)律或模式。而事物內部各部分之間橫向的相互關系以及依據其相互關系而發(fā)生的各種變化，則屬于機制范疇。 全面貫徹落實黨委集體領導下的常委分工負責制，必須站在提高地方黨委執(zhí)政能力的高度，認真研究地方黨委換屆后領導體制和運行機制建設中面臨的新情況新問題，積極探索建立和完善適應新體制要求的工作運行機制，使新體制在最大限度地實現(xiàn)地方黨委的執(zhí)政功能、提高領導水平上達到預期目的。二是促進權責統(tǒng)一，便于政績考核、實施責任追究。四是有利于班子團結和上下協(xié)調。相對于黨委班子其他成員來說，對于專職副書記的職責定位，過于原則、籠統(tǒng)，導致各地在執(zhí)行中彈性較大，不易把握，甚至反差較大。另一方面，一些新提拔進入班子的成員或交叉任職的成員，大都按資歷和原先的排序或根據換屆工作對班子結構的需求被委以重任，但其中的少數人獨當一面能力欠缺，弱馬拉大車，未能按能分配、量才適用，由此造成了另一部分領導資源的浪費，進而影響到班子的整體效能。 四是機制建設不同步，班子內部監(jiān)督制約趨于弱化。 上述問題的存在，一是因為對常委分工負責制某些方面理解不同，導致在執(zhí)行中差異較大。在建立地方黨委新的運行機制過程中，應當遵循以下四項原則。既要強化黨的核心領導作用，體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經濟對加強和改善黨的領導的要求，又要促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，使人大、政府、政協(xié)發(fā)揮好各自職能，從整體上提升執(zhí)政能力、執(zhí)政績效和領導
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