產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-09-28 16 本頁(yè)面
【正文】 隱患。2018年全市計(jì)劃減少農(nóng)村貧困人口10萬(wàn)人，213個(gè)貧困村出列，盤州市、XX縣區(qū)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。通過(guò)“三變”促產(chǎn)業(yè)，全市累計(jì)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)151個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)58個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社1387個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)83戶、種養(yǎng)大戶2000戶，；建成省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)xx個(gè)，盤州市“噠啦仙谷”園區(qū)、普古娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)、XX縣區(qū)獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)均被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)，水城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)入選國(guó)家第一批11個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。 （一）建立了多渠道的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。三是出臺(tái)《xx特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》。針對(duì)“三變”環(huán)節(jié)和程序比較多，如果不規(guī)范，就會(huì)留下“后遺癥”等問(wèn)題，在充分調(diào)研、總結(jié)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市三變辦制定了規(guī)范的合同文本，明確了程序和有關(guān)方面的權(quán)利義務(wù)，還邀請(qǐng)律師、公證員提供法律服務(wù)，幫助農(nóng)民正確選擇市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范完善法律手續(xù)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。為了解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題，緊緊依托XX省實(shí)施的“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下”行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推介力度，積極培育和扶持電商企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，打通“黔貨出山 （四）建立健全特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)管護(hù)機(jī)制。自然風(fēng)險(xiǎn)指在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有可能遭遇的旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)等各種不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害。 二是經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)仍是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。不少扶貧產(chǎn)業(yè)剛開始經(jīng)營(yíng)時(shí)，市場(chǎng)行情還很好，但等到農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí)，形勢(shì)可能已經(jīng)有了明顯變化。道德風(fēng)險(xiǎn)主要指由于誠(chéng)信問(wèn)題，導(dǎo)致協(xié)議履行不到位，致使項(xiàng)目終止損害農(nóng)戶合法利益；或者是農(nóng)戶素質(zhì)不高，認(rèn)識(shí)不到位，私挖濫采，惡意破壞；或是疏于管護(hù)，任其扶貧產(chǎn)業(yè)自生自滅。 五是技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)仍是扶貧產(chǎn)業(yè)“攔阻索”。 六是其它風(fēng)險(xiǎn)仍是扶貧產(chǎn)業(yè)的“潛因子”。 四、產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策建議 把產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”中，用“八要素”指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控向縱深發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)評(píng)估。三是科學(xué)論證。積極開展病疫情防控、蟲害防治、修枝整形、培土施肥、采收加工等后續(xù)管護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)戶開展后續(xù)管護(hù)，并出臺(tái)后續(xù)管護(hù)辦法，激勵(lì)農(nóng)戶全程參與項(xiàng)目管護(hù)工作。教育和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶規(guī)范現(xiàn)有合同，規(guī)范訂單合同條款的合法性與合理性，制止有損合作農(nóng)戶利益的“霸王條款”；禁止合作經(jīng)營(yíng)中享受到政策優(yōu)惠卻不履行責(zé)任的現(xiàn)象，甚至鉆合同條款中途毀約行為，減少因協(xié)議履行不到位產(chǎn)生的人為風(fēng)險(xiǎn)；將惡意破壞、私挖盜采、粗放管護(hù)等處罰行為作為村規(guī)民約內(nèi)容；加大對(duì)惡意破壞、私挖盜采等違法處罰力度；探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保證金制度。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，共享共建標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加大農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)利用等方面的研究，加快成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)行，支撐縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。編制縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為依托，著力農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)打造和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。 （四）拓寬資金籌措渠道，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的思路，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，把自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的小農(nóng)生產(chǎn)引入大市場(chǎng)；尊重農(nóng)民意愿，廣泛采取“公司+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，讓貧困群眾直接參與到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，強(qiáng)化主體作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；整合各級(jí)各部門涉農(nóng)資金，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)基地公路、生產(chǎn)便道、機(jī)耕道、小水窖、小山塘、排灌
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