產業(yè)扶貧風險防控調研報告(完整版)
【正文】 質量的根本。2018年全市計劃減少農村貧困人口10萬人，213個貧困村出列，盤州市、XX縣區(qū)按國家標準實現“減貧摘帽”。 （一）建立了多渠道的風險分擔機制。針對“三變”環(huán)節(jié)和程序比較多，如果不規(guī)范，就會留下“后遺癥”等問題，在充分調研、總結借鑒各地經驗的基礎上，市三變辦制定了規(guī)范的合同文本，明確了程序和有關方面的權利義務，還邀請律師、公證員提供法律服務，幫助農民正確選擇市場經營主體，規(guī)范完善法律手續(xù)，切實防范風險。 （四）建立健全特色產業(yè)技術管護機制。 二是經營性風險仍是扶貧產業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。道德風險主要指由于誠信問題，導致協(xié)議履行不到位，致使項目終止損害農戶合法利益；或者是農戶素質不高，認識不到位，私挖濫采，惡意破壞；或是疏于管護，任其扶貧產業(yè)自生自滅。 六是其它風險仍是扶貧產業(yè)的“潛因子”。二是產業(yè)評估。積極開展病疫情防控、蟲害防治、修枝整形、培土施肥、采收加工等后續(xù)管護的技術培訓，指導和監(jiān)督農戶開展后續(xù)管護，并出臺后續(xù)管護辦法，激勵農戶全程參與項目管護工作。加強與農業(yè)科研院所的合作，共享共建標準化產業(yè)示范基地，加大農產品開發(fā)利用等方面的研究，加快成果轉化和運行，支撐縣域主導產業(yè)高質量發(fā)展。 （四）拓寬資金籌措渠道，防范金融風險。按照發(fā)展一批、壯大一批、引進一批的工作思路，加大對農業(yè)經營主體的培育力度，創(chuàng)新生產經營方式，通過訂單生產、土地托管、股權合作、吸納就業(yè)等方式，將農戶利益聯(lián)結到產業(yè)中，增強農戶抗市場風險能力。大力發(fā)展訂單農業(yè)，采取以訂保銷、以單促銷的方法，實現企業(yè)與農戶的互惠雙贏。進一步健全村民自治組織，完善貧困戶與經濟分配掛鉤的村規(guī)民約，既要防止政策養(yǎng)懶漢，造成“福利陷阱”，也要防止爭戴貧困戶帽子為榮，影響社會公平。圍繞政府引導、市場運作、群眾主體、企業(yè)帶動的扶貧產業(yè)機制，建立“公司+合作社+農戶+基地”的產供銷利益聯(lián)結機制，強化貧困群眾主體作用，實現村村有項目、戶戶有產業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，大力推進“三品一標”認證，設立專項資金，對認證企業(yè)實施獎補，通過統(tǒng)一物資供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一產品包裝、統(tǒng)一加工銷售模式，努力打造區(qū)域性地標品牌。以縣為單位，因地制宜構建起由政府自建、企業(yè)自建、政府和企業(yè)共建、企業(yè)和農戶共建以及政府、企業(yè)和農戶共建等多種產業(yè)扶貧風險防范基金。加快引進特色農業(yè)領域高層次人才，聘請農業(yè)科研院所專家擔任科技特派員，依托本土力量組建農業(yè)專家隊伍，開展技術指導服務，培養(yǎng)一批熟知本土環(huán)境、熟練操作流程、熟悉專業(yè)技能的本土技術員、土專家等實用人才，為產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。加大以產業(yè)管護為重點的宣傳力度，讓群眾積極參與中耕除草、修枝整形、培土施肥、病蟲害防治等管護措施。遵循自然科學規(guī)律，盡可能堅持一縣一產業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品來統(tǒng)籌產業(yè)空間布局。金融支持扶貧產業(yè)受農村扶貧固有的高風險、低收益特點制約，各商業(yè)銀行過分偏好資產抵押，而大部分貧困戶缺乏資產抵押和保證擔保等，扶貧貸款投入不足，出現影響扶貧產業(yè)規(guī)模化發(fā)展的金融風險。但是，在合作經營中，也出現了一些企業(yè)沒有社會責任感，未能充分發(fā)揮帶動貧困農戶增收脫貧的作用。 三是市場風險仍是扶貧產業(yè)發(fā)展的“阻斷劑”。 三、產業(yè)扶貧風險防控問題分析 我市的獼猴桃、刺梨、茶葉、中藥材、核桃等特色扶貧產業(yè)已初具規(guī)模，但在短時間、大規(guī)模的布局過程中也存在著
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