產業(yè)扶貧風險防控調研報告(編輯修改稿)
2024-09-28 16:09 本頁面
【文章內容簡介】 農業(yè)特色產業(yè)的危害。我市是一座沒有平原支撐的城市，喀斯特地貌突出，耕地破碎，生態(tài)脆弱，石漠化面積占國土面積的32%，其中25度以上坡耕地占47%，%。特色產業(yè)大多布局在25度以上坡耕地上，由于基礎設施薄弱，有相當一部分產業(yè)處于“靠天收”的狀態(tài)，容易遭受山洪、干旱、霜凍、冰雹等自然災害影響。 二是經營性風險仍是扶貧產業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。近年來xx雖然通過“三變”改革推進土地流轉、培植種植大戶、發(fā)展合作經營、壯大農業(yè)企業(yè)，使農民的經營規(guī)模有所擴大、合作化程度有所提高，但小規(guī)模生產、分散經營目前在山區(qū)貧困村仍然占據主導地位，分散的“小生產”很難與“大市場”對接，除部分重點村有龍頭企業(yè)產品訂單不愁市場外，多數都存在農產品價格不高，市場銷售難的問題。 三是市場風險仍是扶貧產業(yè)發(fā)展的“阻斷劑”。農業(yè)生產周期普遍較長，而市場需求情況變化較快。不少扶貧產業(yè)剛開始經營時，市場行情還很好，但等到農產品收獲時，形勢可能已經有了明顯變化。因市場飽和、產品滯銷、價格下跌導致出現(xiàn)扶貧產業(yè)虧損的現(xiàn)象。我市的獼猴桃、核桃、茶葉、刺梨等特色扶貧產業(yè)已初具規(guī)模，即將進入掛果投產期，目前大多特色農產品銷售只是初級產品，科技含量、附加值和產出效益低，缺乏大型的儲藏、加工、包裝、宣傳和營銷龍頭企業(yè)，產業(yè)鏈條不長，同時缺乏市場農產品信息收集和預警機制，待產業(yè)大面積的投產后，仍面臨不確定的市場風險。 四是道德性風險仍是扶貧產業(yè)的“滲透劑”。道德風險主要指由于誠信問題，導致協(xié)議履行不到位，致使項目終止損害農戶合法利益；或者是農戶素質不高，認識不到位，私挖濫采，惡意破壞；或是疏于管護，任其扶貧產業(yè)自生自滅。各地在實施產業(yè)扶貧中，廣泛采取了“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”等生產經營模式，這有利于小農戶更好地對接大市場。但是，在合作經營中，也出現(xiàn)了一些企業(yè)沒有社會責任感，未能充分發(fā)揮帶動貧困農戶增收脫貧的作用。部分貧困戶過分依靠企業(yè)的幫扶，而忽略了自力更生、艱苦奮斗，甚至習慣于等靠要，如果一味地讓貧困戶不勞而坐享其成，其他村民就會有意見，不患寡而患不均，很容易造成新的社會不穩(wěn)定因素。 五是技術性風險仍是扶貧產業(yè)“攔阻索”。扶貧產業(yè)技術風險主要是扶貧產業(yè)經營主體和農戶對特定的種養(yǎng)技術熟悉程度不高，了解不透，缺少有針對性的培訓，導致種植技術不規(guī)范或產出的農產品質量不佳，使項目的經濟效益大打折扣。我市特色產業(yè)種類多，規(guī)模大，一些產業(yè)的技術要求較高，而我市懂農業(yè)的技術性人才嚴重不足，“三多三少”（即初級人才多、中高級人才少，普通技能型人才多、具有專業(yè)技術職稱的人才少，繼承型人才多、創(chuàng)新型人才少）問題突出。同時大部分農村青壯年外出務工，留守老人不能勝任勞動強度大、技術性強的的農業(yè)生產，致使部分產業(yè)建設標準不高，管護粗放。 六是其它風險仍是扶貧產業(yè)的“潛因子”。在扶貧產業(yè)發(fā)展過程中，部分地方部分領導由于不切實際的拍腦袋決策，導致項目難于實施或推進不力，影響項目建設出現(xiàn)決策風險。金融支持扶貧產業(yè)受農村扶貧固有的高風險、低收益特點制約，各商業(yè)銀行過分偏好資產抵押，而大部分貧困戶缺乏資產抵押和保證擔保等，扶貧貸款投入不足，出現(xiàn)影響扶貧產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的金融風險。扶貧產業(yè)還受制于經營主體和農戶的思想認識，自我發(fā)展的內生動力不足，扶貧產業(yè)疏于管理或管理粗放等導致扶貧產業(yè)效果不佳，成效不明顯，還不同程度存在思想風險。 四、產業(yè)扶貧風險防控對策建
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