【正文】 諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中的利益分配機(jī)制，落實(shí)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價(jià)值鏈中的環(huán)節(jié)和分額，確保貧困農(nóng)戶通過“三變”成為項(xiàng)目實(shí)施的受益主體，公平享受利益分配的成果。xx年，累計(jì)整合涉農(nóng)資金19億元；建立了“涼都三變”產(chǎn)業(yè)扶貧基金，目前已投放56億元，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)管護(hù)，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；二是市縣建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。 一、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 xx按照“強(qiáng)龍頭，創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的發(fā)展思路，充分利用喀斯特山區(qū)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源稟賦，出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“xx55工程”的實(shí)施意見》（xx黨發(fā)〔xx〕2號(hào)），按照“宜果則果、宜茶則茶、宜藥則藥、宜菜則菜、宜牧則牧“的原則，編制了《xx市“xx55工程”“三線六帶”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，制定了《xx市“四高兩快”沿線產(chǎn)業(yè)帶打造實(shí)施方案》，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)合理布局。產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控調(diào)研報(bào)告 摘要。 全國扶貧工作會(huì)議將風(fēng)險(xiǎn)防范作為2018年扶貧工作的重要任務(wù)之一，為深入了解全市產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控的基本情況，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)工作隊(duì)伍深入XX縣區(qū)巖腳鎮(zhèn)金星村半夏基地，盤州市盤關(guān)天富刺梨園、XX縣區(qū)百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)長廊、鐘山戰(zhàn)區(qū)青林鄉(xiāng)構(gòu)樹種植基地等xx余處扶貧產(chǎn)業(yè)基地開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控調(diào)研，通過實(shí)地走訪、與經(jīng)營主體座談，聽取項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見建議，分析整理形成全市產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策建議，為下步工作決策提供參考依據(jù)。一是出臺(tái)了《xx涉農(nóng)資金整合使用管理指導(dǎo)意見》。二是出臺(tái)了《農(nóng)村貧困人口參與三變改革的進(jìn)退管理辦法》。制定了《xx市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“xx55工程”后續(xù)管護(hù)暫行辦法》，印制發(fā)放獼猴桃、茶葉、核桃、刺梨等產(chǎn)業(yè)的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)15萬份，開展管護(hù)培訓(xùn)20萬人次，與中國科學(xué)院、xx科技大學(xué)、貴州大學(xué)等高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，還探索創(chuàng)辦了xx扶貧職業(yè)學(xué)校，專門針對(duì)貧困山區(qū)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理的“新型農(nóng)民”，成為農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉(zhuǎn)化的“平臺(tái)”與“橋梁”，成為促進(jìn)貧困山區(qū)貧困戶脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”。近年來xx雖然通過“三變”改革推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培植種植大戶、發(fā)展合作經(jīng)營、壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模有所擴(kuò)大、合作化程度有所提高，但小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營目前在山區(qū)貧困村仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，分散的“小生產(chǎn)”很難與“大市場”對(duì)接，除部分重點(diǎn)村有龍頭企業(yè)產(chǎn)品訂單不愁市場外，多數(shù)都存在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，市場銷售難的問題。各地在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧中，廣泛采取了“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，這有利于小農(nóng)戶更好地對(duì)接大市場。在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，部分地方部分領(lǐng)導(dǎo)由于不切實(shí)際的拍腦袋決策，導(dǎo)致項(xiàng)目難于實(shí)施或推進(jìn)不力，影響項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)貧困戶、合作社，龍頭企業(yè)等市場經(jīng)營主體實(shí)施的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要依據(jù)市場行情和光、熱、水、氣、土等立體條件科學(xué)評(píng)估，從空間上合理布局。二是加大宣傳力度。二是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。用活用好已有的扶貧小額貸款、扶貧再貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧基金等金融扶貧政策；積極創(chuàng)新金融扶貧模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困戶和新型經(jīng)營主體支持力度；積極探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧的ppp模式，鼓勵(lì)私募、眾籌、慈善等社會(huì)資本參與特色產(chǎn)業(yè)扶貧。二是抓好品牌創(chuàng)建。 （七）建立利益鏈接機(jī)制，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 第14頁 共14頁