“全國最安全城市”評價指標體系初探-wenkub
2024-09-28 14 本頁面
【正文】 念的矛盾沖撞，許多新的犯罪誘因不斷產(chǎn)生，各類違法犯罪案件的上升將是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。”安全關(guān)于安全，就其本質(zhì)而言，即：沒有危險，不受威脅，不出事故；從人們最關(guān)心的看，莫過于人身安全和財產(chǎn)安全。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源?！叭珖畎踩鞘小痹u價指標體系初探 為了應(yīng)對入世帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競爭力，確保實現(xiàn)“富民強市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國最安全城市”的要求。創(chuàng)建“全國最安全城市”，正是為了營造城市安全環(huán)境，增強城市綜合競爭力。安全又有廣義和狹義之分：廣義上的安全，應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等一切因素；而狹義上的安全，主要指治安方面的安全。因此，只要保障社會治安秩序穩(wěn)定的控制力控制住危害社會治安秩序的破壞力，且破壞力的幅度控制在社會和群眾能夠承受的范圍之內(nèi)，那么城市社會治安就是平穩(wěn)的、安全的，即為安全城市。在此需要指出的是，“最安全”是相對的，而不是絕對的。 （一）設(shè)立“全國最安全城市”評價指標體系的意義目前，世界各國對“全國最安全城市”的評價尚沒有一套完整的指標體系，許多國家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標，如日本主要依據(jù)警方報告的案件數(shù)，臺灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報警案件數(shù)等等。 （二）關(guān)于“全國最安全城市”評價范圍的界定科學界定“全國最安全城市”的評價范圍，是科學評價城市達到最安全目標的前提。當保證城市治安秩序穩(wěn)定的控制力與對城市治安秩序和公共安全構(gòu)成威脅的破壞力適應(yīng)或基本適應(yīng)時，城市治安狀況就穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，市民就感到安全；當控制力小于破壞力，不能有效地控制和消除違法犯罪對城市治安秩序的沖擊時，城市治安狀況就會不穩(wěn)定，市民就感到不安全。 （三）關(guān)于“全國最安全城市”評價指標體系的基本設(shè)想我們調(diào)研的“全國最安全城市”指標體系，是為綜合反映和說明城市治安安全狀況而設(shè)計的一組具有內(nèi)在聯(lián)系的社會指標，即評價我國城市治安安全狀況的標準。僅將違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)和發(fā)案率作為評估社會治安狀況的唯一標準是不正確的，然而任何忽視違法犯罪的數(shù)量和質(zhì)量這一重要依據(jù)去評估社會治安狀況更是錯誤的。其公式為：刑事案件發(fā)案率=年刑事案件發(fā)案總數(shù)/該區(qū)域年平均人口數(shù)10000。在我國社會主義初級階段城市化進程中，由于城市化的一般規(guī)律和社會管理機制往往滯后于社會發(fā)展，城市化程度越高，城市人口所占比重越大，犯罪也就越多，這是一個難以避免的社會歷史現(xiàn)象?？疾鞂Τ鞘兄伟矘?gòu)成威脅的破壞力，不僅要考察違法犯罪的總量，更要考察其危害的嚴重程度和結(jié)構(gòu)。注：從目前掌握的12個副省級市的八類案件比重情況看，我市處最低水平，由此反映出我市暴力案件對城市治安的危害程度相對較小。④外來人口犯罪比重隨著改革開放和城市化進程的加快，越來越多的流動人口涌向城市。然而伴隨著流動人口的到來，混跡其間的違法犯罪分子也不斷增多，成為城市治安安全的主要隱患?？刂仆鈦砹鲃尤丝诜缸锸俏沂挟斍澳酥廖磥沓鞘邪踩闹匾蝿?wù)。據(jù)美國霍普金斯大學調(diào)查，美國失業(yè)率每增加1%，殺人、%，進監(jiān)獄的人數(shù)就增加4%。除上述5項指標外，青少年在校學生違法犯罪率和刑釋解教人員重新犯罪率也應(yīng)作為破壞力指標。 維護城市治安秩序的控制力指標違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對城市治安起決定因素的還是控制力狀況。一些國家特別是發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，犯罪率之所以能夠得以有效控制，其中重要的原因就是國家配置了充足的警力，為城市治安提供了資源保障。（見圖五）②警務(wù)經(jīng)費保障在城市治安秩序控制職能逐漸由全社會轉(zhuǎn)為主要靠由司法機關(guān)來承擔的情況下，警務(wù)經(jīng)費保障應(yīng)列入城市控制力指標的一個重要方面。但由于目前上述兩項指標均未收集到同等城市的有關(guān)情況，建議可用其中一項便于收集、對比的指標作為指標體系中考察的內(nèi)容。根據(jù)我國長期治安實踐，公安部將接警到趕赴現(xiàn)場的時間規(guī)定為城市5分鐘內(nèi)，XX縣區(qū)和農(nóng)村15分鐘內(nèi)，這是比較科學合理的。④公安民警人均破案數(shù)偵破各類刑事案件，是公安機關(guān)的首要職能。案件及時破獲，就能為消除因違法犯罪案件發(fā)生帶來的消極影響奠定基礎(chǔ)，反之則會使犯罪愈演愈烈。其公式為：公安民警人均破案數(shù)=年破獲刑事案件總數(shù)（含年前、外地案件）/該區(qū)域公安民警總?cè)藬?shù)。隨著違法犯罪的日益廣泛化、智能化、科技化，單純警力的局限性愈來愈突出。注：目前國內(nèi)大城市中上海、廣州、大連、青島、濟南等市
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