【正文】 衡各方利益群體需求的行動過程 。 ” 三是認(rèn)為決策是對不確定條件下發(fā)生的偶發(fā)事件所做的處理決定。美國學(xué)者亨利 以上解釋 歸納起來，基本有以下三種理解： 一是把決策看作是一個包括提出問題、確立目標(biāo)、設(shè)計和選擇方案的過程。當(dāng)代另一位美國學(xué)者享利艾伯斯則認(rèn)為，決策有狹義和廣義兩種理解：從 狹義 方面說，決策就是在幾種行為方案中作出抉擇；從廣義方面說，決策還包括在作出最后抉擇前后所必須作出的一切活動。 第 二節(jié) 核心概念界定 決策 “ 決策 ” 英文為 Decisionmaking， 是 作出決定或選擇 的意思 。 20xx年開始，文化部大力推進(jìn)連鎖網(wǎng)吧，在 20xx年召開的全國規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序經(jīng)驗 6 交流會上明 確要求，今后五年網(wǎng)吧要在維持原有總量規(guī)劃總量不變的情況下，大力推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營。網(wǎng)吧業(yè)主作為經(jīng)營主體，面臨生存壓力，希望網(wǎng)吧能夠盈利，通過各種途徑拓寬收入來源。值得注意的是，在整個網(wǎng)吧政策決策過程中，地方政府發(fā)揮這舉足輕重的作用。而同時，正規(guī)的持證網(wǎng)吧生存卻日益艱難，網(wǎng)吧行業(yè)逐漸從 朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展到夕陽產(chǎn)業(yè)，從火爆經(jīng)營到日漸式微。 20xx年的“藍(lán)極速網(wǎng)吧”火災(zāi)，拉開了網(wǎng)吧治理的大幕。網(wǎng)吧行業(yè)是的隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展，為滿足公眾上網(wǎng)需求而產(chǎn)生的。通過研究二次決策，分析政策執(zhí)行中障礙因素和推動因素，從而找到改進(jìn)政策執(zhí)行的方法，通過改進(jìn)政策執(zhí)行，促進(jìn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，研究二次決策具有實踐 意義。通過分析地方政府產(chǎn)生二次決策的原因，分析公共政策的合理性和科學(xué)性，以改進(jìn)和完善政策決策。政策二次決策作為政策決策的重要環(huán)節(jié)，直接影響著特定區(qū)域內(nèi)政策的形成和演進(jìn)。由于二次決策不同，產(chǎn)生的效果存在著極大差異。 第三，政策執(zhí)行差異盡管能夠?qū)е碌胤秸叩牟町惢憩F(xiàn)，然而政策執(zhí)行是一種技術(shù)過程，是將政策目標(biāo)實現(xiàn)的過程，將全部的地方差異性歸結(jié)于政策執(zhí)行，無法解釋為何政策主體要對政策進(jìn)行主觀調(diào)整，這種主觀調(diào)整的意圖、動機(jī)和機(jī) 3 制又是怎樣的過程。將差異化歸結(jié)于政策執(zhí)行存在以下問題： 第一，政策執(zhí)行主體，本身是一個主體的集合。 所謂政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu) ,運(yùn)用各種政治資源 ,采取解釋 ,宣傳 ,實驗 ,協(xié)調(diào)與控制等各種行動 ,將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果 ,從而實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)的活動過程 .這 是一種動態(tài)的過程 . 政策執(zhí)行的過程主要包括政策宣傳 ,政策分解 ,物質(zhì)準(zhǔn)備 ,組織準(zhǔn)備 ,政策實驗 ,全面實施 ,協(xié)調(diào)與監(jiān)控等環(huán)節(jié) 。但是，這些不分輕重的要素在地方政策中卻表現(xiàn)出了不同的地位，這來自于地方政府對某一要素的強(qiáng)調(diào)與 忽視。這些差異性表現(xiàn)在：一、對原有公共政策的增加、減少、調(diào)整。這種統(tǒng)一性在形式上表現(xiàn)在文本流上。 68第六章 結(jié)論與建議 60 第二節(jié) 二次決策的局限性 54 第五章 二次決策的優(yōu)勢與局限性 44 第一節(jié) 公共政策二次決策的制度分析 33 第四節(jié) 20xx 年至 20xx 年網(wǎng)吧管理政策與二次決策 29 第二節(jié) 20xx 年至 20xx 年的網(wǎng)吧管理政策與二次決策 15 第二節(jié) 地方政府二次決策的客觀性 III 第一章 導(dǎo) 論 decisionmaking； second decisionmaking III 目 錄 摘要接下來，通過制度、文化、心理、博弈等四個維度對二次決策的機(jī)制進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上分析了二次決策優(yōu)勢和局限性，并給出了改進(jìn)中國公共政策決策的思考和建議。 公共政策的“二次決策” —— 以網(wǎng)吧連鎖政策為中心 專業(yè)名稱：公共管理 申請人姓名： 導(dǎo)師名稱： 摘 要 中國存在多重領(lǐng)導(dǎo)的行政管理體制，政府職能部門受 地方政府與上級政府同類部門和黨內(nèi)職能部門多重管理，因此在政策過程中存在 縱向過程、橫向過程并存的路徑模式， 在中國這種黨政一體、職責(zé)同構(gòu)的特殊行政管理體制下，實際政策過程中往往產(chǎn)生縱向過程障礙、橫向過程障礙以及縱向過程和橫向過程的沖突。 關(guān)鍵詞： 公共政策 決策 二次決策 II II The second decisionmaking in management policies —— center on the cyber bars chain policies Major: Public Administration Name: Supervisor: ABSTRACT China exist multiple leadership administration system,departments of government are under multiple management of the local government、 higher levels of government departments and the similar departments of the Party,therefore there are two coexist path models in the policy process:longitudinal path and transverse special administrative management system， the two paths models tends to have process barriers， and may conflict with each other。 I Abtract 8 第四節(jié) 研究方法與論文框架 15 第一節(jié) 中國公共政策過程的特殊性 30 第三節(jié) 20xx 年至 20xx 年網(wǎng)吧管理政策與二次決策 44 第二節(jié) 公共政策二次決策的文化分析 82 參考文獻(xiàn) 83 1 第一章 導(dǎo)論 第一節(jié) 研究問題的提出與研究意義 一、研究問題的提出 公共政策中央統(tǒng)一性與地方差異性的矛盾 公共政策的決策是公共政策過程的重要部分，公共政策的議程設(shè)置、政策目標(biāo)設(shè)定、政策方案選擇等重要因素均在決策環(huán)節(jié)確定，政策決策的結(jié)果是公共政策。中國公共政策的發(fā)布首先表現(xiàn)為文本流轉(zhuǎn)過程，對某一特定公共政策而言，這個文本表現(xiàn)為政府文公，這一政府公文是特定的、唯一的。這同樣也表現(xiàn)在文本流上。被強(qiáng)調(diào)的要素會以細(xì)化的政策要求、具體的任務(wù)分配、充足的行政資源保障 2 等形式突出表現(xiàn)，而被忽視的要求很少甚至不會出現(xiàn)在下一步的政策運(yùn)作層面。這就是說，政策執(zhí)行是一個技術(shù)過程，其主要的作用是將原定政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢跃唧w實施的方案、步驟和途徑。在中國的層級行政管理體制中，“執(zhí)行”并非一個動作，而是一個動態(tài)過程，而層級的政策主體本身并非一線的政策執(zhí)行者，如果將所有地方政策差異歸結(jié)于執(zhí)行差異，意味了除了中央一級存在決策主體外，省級以下均為政策執(zhí)行主體，也就說了政策決策權(quán)限僅僅存在于中央層級，這顯然不符合中國實際的官僚體制運(yùn)作規(guī)則。 二次決策的提出 通過以上分析可知，公共政策的中央統(tǒng)一性與地方差異性的矛盾已經(jīng)超出了政策執(zhí)行所能解釋的范疇。這些二次決策產(chǎn)生的原因何在，產(chǎn)生的體制和機(jī)制又是怎樣，對公共政策目標(biāo)產(chǎn)生著怎樣影響，存在著哪些風(fēng)險和問題，這就是本文的主要研究內(nèi)容。二次決策的提出，為我 們研究公共政策過程提供了新的思路和方法。另一方面，我國的政策決策存在各種問題和缺陷，二次決策雖然能夠?qū)Σ糠譀Q策失誤進(jìn)行修 4 正，但同時自身也存在很有問題。 研究二次決策有利于改進(jìn)政策執(zhí)行。因此，研究二次決策有方法論意義。 1994年世界上第一個網(wǎng)吧在 倫敦 開業(yè)，我國的首家網(wǎng)吧在 1995年北京開業(yè)。十多年來，政府投入了大量的行政成本和行政資源，對網(wǎng)吧實行宏觀調(diào)控政策，控制網(wǎng)吧總量，大力開展網(wǎng)吧整治，嚴(yán)厲處罰網(wǎng)吧接納未 成年人，集中各部門力量打擊黑網(wǎng)吧，參與網(wǎng)吧管理的政府部門最高多 5 達(dá) 16家，實行技術(shù)手段對網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)控，期望能減少網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營，達(dá)到網(wǎng)吧治理的效果。這個過程盡管有著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響和行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，但網(wǎng)吧業(yè)內(nèi)認(rèn)為政府不合理的管理政策是網(wǎng)吧行業(yè)健康的最大障礙。由于各地的實際情況不同，各地決策主體的認(rèn)識差異，以及對網(wǎng) 吧和政策的理解和態(tài)度不同，同一政策在不同區(qū)域，產(chǎn)生了各式各樣的差異，衍生出不同的地方政策，這就是地方政府的二次決策。行業(yè)協(xié)會希望對內(nèi)通過行業(yè)自律，約束行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭，解決網(wǎng)吧業(yè)主之間的矛盾，對外維護(hù)網(wǎng)吧業(yè)主正當(dāng)利益，提升網(wǎng)吧形象，維持行業(yè)健康發(fā)展。在中央的要求下，各地采取了不同網(wǎng)吧連鎖推進(jìn)模式，文化部據(jù)此總結(jié)出了 10個不同的推進(jìn)模式，如以政府推動與市場運(yùn)作結(jié)合為主的“江蘇模式”，多方創(chuàng)新協(xié)作，推動特色連鎖的“上海模式”，以內(nèi)容配送未主導(dǎo)的“四川模式”，以整治與整合同步、說服教育與嚴(yán)厲執(zhí)法并舉、典型示范與按目標(biāo)要求強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)合的“遼寧模式”。關(guān)于決策的定義，不同的學(xué)者理解也不盡一致?，F(xiàn)在多數(shù)人比較一致的目標(biāo)，借助一定的科學(xué)手段和方法，從兩個以上的可行方案中，選擇最優(yōu)方案并付諸實施的過程。這是廣義的理解。 艾伯斯曾說 “ 決策有狹義和廣義之分。這類事件 此前既無經(jīng)驗 ，又沒有可遵循的規(guī)律，做出選擇 有一定的 風(fēng)險 ，這種解釋認(rèn)為 只有冒一定的風(fēng)險的選擇才是決策。公共政策的決策，體現(xiàn)了決策機(jī)關(guān)和決策者在復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局下的平衡能力。這包括兩個步驟，第一步，是否執(zhí)行一級決策。要準(zhǔn)確界定二次決策，必須其他相似概念作區(qū)分： 第一，“二次決策”的概念必須與“政策執(zhí)行再決策”區(qū)分。政策執(zhí)行再決策僅是原定政策方案的 補(bǔ)充或者細(xì)節(jié)修正。二者的區(qū)別在于對再決策主體的 8 定位差別。 第三，“二次決策”與“連續(xù)決策”。按這個定義 ,《建立一個街頭官僚理論》一文。 他們從組織中獲得許多的自由裁量權(quán) ,并 且擁有足夠的資源抵抗自上而下的壓力 1。這種自主性意味著他們與政府組織的目標(biāo)和利益存 在差異的時候 ,可能會通過所掌握的自由裁量權(quán)來采取某種不合作的策略抵制組織的命令 ,從而使政府組織目標(biāo)在實現(xiàn)過程中出現(xiàn)異化或最終無法實現(xiàn) ， 街頭官僚理論產(chǎn)生后，逐漸成為公共行政中自下而上研究政策制定與執(zhí)行的路徑，這一理論認(rèn)為政策制定和政策執(zhí)行是一個模糊的過程，街頭官僚在執(zhí)行政策中不斷地進(jìn)行再決策。政策變通不是對原政策不折不扣的執(zhí)行，而是對原政策原則與目標(biāo)部分地或形式上的遵從。“選擇性政策實施”研究重點(diǎn)在政策執(zhí)行者對上級政策的取舍，一種目的在于滿足地方政府自己的利益需求， 另一種是在中央的政策和地方政府自己利益兩者間取得一種均衡，也即“選擇性均衡實施模式。另一部分學(xué)者關(guān)注重點(diǎn)在于中央和地方政府的利益博弈關(guān)系，如柳俊峰在“中央和地方政府的利益博弈關(guān)系及對策研究”中提出，地方政府成為獨(dú)立利益博弈主體，圍繞著對經(jīng)濟(jì)管理“責(zé)、權(quán)、利”的重新定位和分解，中央政府和地方政府也始終進(jìn)行著利益的博弈 1。這當(dāng)然適用于部分情況情況，但就職能部門而言，由于人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)的分離，中央政府和地方政府職能部門之間并沒有直接的利益關(guān)聯(lián)，政策的制定和執(zhí)行，并不是圍繞著部門利益開展。 對二次決策的研究 國內(nèi)學(xué)者對二次決策研究有幾種途徑，一種是認(rèn)為政策決策中存在街頭官僚再決策。他認(rèn)為 街頭官僚將會有一個 再決策 的彈性權(quán)力空間 ,在對這種 再決策 的評價方面，他認(rèn)為在決策 就象一把 雙刃劍 ,能帶來積極的效果 ,也會造成消極的效果1。在不能參與初始決策的體制下，下級政府或普通民眾通過執(zhí)行和反饋階段的激烈反應(yīng)參與博弈，促使上級政府調(diào)整政策。 第三種是“政策執(zhí)行再決策”理論，這種理論認(rèn)為再決策存在于政策執(zhí)行過程中，也即是再決策時政策執(zhí)行的一部分。此外，政策執(zhí)行再決策有利于政策目標(biāo)的實現(xiàn)和后續(xù)政策的制定 1。 以上文獻(xiàn)均沒有對 各決策主體進(jìn)行界定和分析，缺乏對中國條 塊管理模式對決策過程影響的探討，沒有從中國政府的層級、各層級政府之間的內(nèi)部關(guān)系、力量對比、利益分析等角度分析決策過程。本人認(rèn)為，研究政策再決策，需要 進(jìn)行實證研究，通過研究網(wǎng)吧管理政策的地方政府再決策，分析出出臺政策的原因、目的，通過對影響網(wǎng)吧管理政策決策的相關(guān)因素進(jìn)行研究，從而分析政策產(chǎn)生缺陷的背景和原因。 政策分析 。 二、論文框架 14 公共政策過程理論 中國公共政策過程的特殊性