【正文】 市場的關(guān)系。問題在于，要根據(jù)礦種開發(fā)利用和市場經(jīng)營情況的變化，及時對保護性礦種的范圍進行調(diào)整。盡管原因是多方面的，但制度上的欠缺是根本原因。又如行政許可法規(guī)定包括礦產(chǎn)在內(nèi)的自然資源開發(fā)利用的行政許可，一般應(yīng)實行招拍掛，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。但就在不久前，國家有關(guān)主管部門又重申，黃金開采必須由其先行批準(zhǔn)，取得準(zhǔn)采證之后再辦理采礦登記手續(xù)。作為國家礦政宏觀調(diào)控重點的保護性礦種，理應(yīng)更加強化集中統(tǒng)一管理。同時，現(xiàn)實中保護性礦種礦山企業(yè)改組、改制，大量個體私營業(yè)主參與或者控制保護性礦種的開采，使“個人不得開采保護性礦種”的法律規(guī)定名存實亡。 但是，競爭和利益驅(qū)動以及洶涌澎湃的市場經(jīng)濟大潮，卻時刻激烈沖撞著計劃經(jīng)濟的藩籬。 二是實行有計劃開采與發(fā)展市場經(jīng)濟的矛盾。規(guī)定鎢、錫、銻礦產(chǎn)品及其冶煉產(chǎn)品和離子型稀土礦產(chǎn)品均由指定的收購單位統(tǒng)一收購，嚴(yán)禁自由買賣。 近年來，隨著上海黃金交易所的開張，我國黃金市場也逐步開放中國人民銀行已不再審批黃金及其制品加工貿(mào)易進出口，海關(guān)也不再憑中國人民銀行的批件驗放。黃金最早被列為保護性礦種， 1988 年，國務(wù)院就決定對黃金礦產(chǎn)實行保護性開采，而鎢、錫、銻、離子型稀土是國務(wù)院 1991年才將其列為保護性礦種的。 江西保護性礦種豐富，黃金、鎢礦保有儲量居全國第 2位（黑鎢礦居全國首位），錫、稀土礦居全國第 6位（重稀土礦居全國首位），銻礦居全國第 13位。但是，只要有需求，這些能源巨頭就會在礦石產(chǎn)出與供應(yīng)之間保持一個缺口，使價格穩(wěn)步上漲。分析人士認為，中國在道路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及 20xx北京奧運場館建設(shè)等方面的巨大需求，將推動對鐵礦砂需求的增長。黃淑和在中國國資委召開的“中國大企業(yè)‘走出去’開發(fā)礦產(chǎn)資源研討會”做出上述表示。木材綜合利用率約為 60%，而發(fā)達國家一般在 80%以上。 20xx年中國冶金、電力等八個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高 40%以上。馬凱說，這「四低」是造成企業(yè)成本高、經(jīng)濟效益差的一個重要原因，也成為提高企業(yè)競爭力的重大障礙。首先是資源產(chǎn)出率低。 20xx年中國每萬元 GDP取水量為 537立方米，是世界平均水平的 4倍。四是再生資源回收利用率低。黃淑和同時介紹，面對中國重要礦產(chǎn)資源需求總 量持續(xù)擴大、多種大宗金屬礦產(chǎn)資源短缺的局勢，中國今后將加快培育具有國際競爭力的大型跨國礦業(yè)集團，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。澳洲礦業(yè)商們的產(chǎn)能擴展計劃將使其有能力滿足全球需求的增長，隨著產(chǎn)量的增加，預(yù)計 20xx年～ 20xx年鐵礦砂價格將會下降。去年鐵礦石價格上漲 ％之后，在新一輪鐵礦砂供應(yīng)商與日本鋼鐵企業(yè)的價格談判中，鐵礦石價格再次上漲了 20％。其中，中重稀土和鎢礦保有儲量分別占世界 ％和 ％ ，被譽為“世界鎢都”和“稀土之鄉(xiāng)”。 10 多年來，我國市場經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，保護性礦種生產(chǎn)經(jīng)營的市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化。黃金的勘查、開采已從以往的“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”調(diào)整到了“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”。如此鮮明的對比使在依法管理保護性礦種的法律適用上產(chǎn)生了尖銳的矛盾。盡管鄧小平同志早有定論，計劃與市場并非絕對排斥，計劃經(jīng)濟也有市場，市場經(jīng)濟也有計劃。當(dāng)江西在努力整頓稀土、鎢礦開采秩序，嚴(yán)格控制開采總量時，周邊省份卻在想方設(shè)法大干快上，高價收購稀土和鎢礦初 級產(chǎn)品，刺激稀土、鎢礦超計劃開采，使整頓成果喪失殆盡。這一切無不向人們顯示著實行有計劃開采與發(fā)展市 場經(jīng)濟的種種矛盾。但現(xiàn)實并非如此。再如依照礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)規(guī)定，省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作，國土資源部也已授權(quán)省級地礦主管部門負責(zé)中型以下保護性礦種的開采審批工作，這本來是集中統(tǒng)一管理與分級管理有機結(jié)合的一招好棋，地方完全可以采取立法在內(nèi)的各種措施加強對保護性礦種的全面監(jiān)督管理 。 而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源行政法規(guī)，只規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)可以通過招標(biāo)投標(biāo) 的方式有償取得。為解決上述矛盾，試對現(xiàn)行制度的完善提出幾點建議： 一、完善保護性礦種的確定或撤銷制度。如黃金礦產(chǎn)除由國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開采這一條外，其他主要 特征均已喪失，仍作為保護性礦種管理已不適宜，而且影響其他保護性礦種的依法統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)及時予以撤銷。 一是要加強和改善宏觀調(diào)控。如下達保護性礦種開采 (大 量管理資料下載 ) (大量管理資料下載 ) 總量控制指標(biāo)，應(yīng)充分考慮國際、國內(nèi)兩個市場；組織礦業(yè)秩序治理整頓，應(yīng)全面考慮重點礦區(qū)和周邊地區(qū)；指定單位統(tǒng)一收購，應(yīng) 加強監(jiān)督管理，防止不正當(dāng)競爭和壟斷經(jīng)營。 三是要重視有計劃開采管理的系統(tǒng)建設(shè)。各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依 法履行保護性礦種的管理職責(zé)，并積極參與、推動現(xiàn)行礦法的修改，進一步明確主管部門的職能，使保護性礦種進一步朝著集中統(tǒng)一管理的方向前進。鑒于我國保護性礦種地域分布極不均衡 的顯著特點，建議給予保護性礦種集中的地區(qū)更多的管理責(zé)權(quán)，可以授權(quán)地方在維護國家法制統(tǒng)一和中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以充分發(fā)揮地方主動性、積極性，提高工作效率降低管理成本、增強行政活力 要加強保護性礦種的法制建設(shè)將實踐證明行之有效的政策規(guī)定上升為法律法規(guī)，并加強執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實施，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。該礦由 3 個礦體組成，長 1560 米，總厚 米。 ▲返回目錄 廣西日報 [國內(nèi)新聞 ]1020xx1103 (大 量管理資料下載 ) (大量管理資料下載 ) ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 南國鋁都平果───投資興業(yè)的一方熱土 平果縣位于廣西西南部，右江中游，全縣人口 46萬，總面積 2485平方公里。南川是重慶礦產(chǎn)資源的富集地。近年隨著銅礦產(chǎn)資源的逐步枯竭，城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題被擺在了一個前所未有的重要位置。要注意多渠道保證礦資源可持續(xù)供應(yīng)，現(xiàn)階段要做好礦產(chǎn)勘查，從國外多進口礦石，做好儲備 工作。 此外院士專家們在加強對青銅文化和古采冶礦遺址研究和保護，加強高層次人才的引進和培養(yǎng)，建立高層次人才隊伍，城市發(fā)展定位、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大民營經(jīng)濟、教育文化事業(yè)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也提出許多建設(shè)性意見。 “我們的經(jīng)驗是建成了 煤電之城，我們的教訓(xùn)是對資源型城市認識不足”遼寧阜新市是國務(wù)院確定的第一個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市，曾任阜新市委書記的馬波就曾說過：“我們的經(jīng)驗是建成了煤電之城，我們的教訓(xùn)是對資源型城市認識不足。國家礦山測量協(xié)會會長俞昶新曾分析過造成這種局面的原因：人們盲目追求利益最大化，對礦山進行過量開采。 要建立“礦竭城不衰”的新城，必須搞好生態(tài)治理國內(nèi)外大量資源型城市發(fā)展的事實證明，選擇不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)局截然不同。 1999 年，成為新中國歷史上第一個“礦竭城衰”的城市。他提供了幾條具體的經(jīng)驗，比如，將礦山開采物堆成漂亮的小山，作為冬天滑雪用的雪道 等。只有不斷探 索，才可能將新能源，如風(fēng)能、水能、太陽能、化學(xué)能的利用率提高到能夠滿足工業(yè)用途，資源型城市才能真正實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型。州委書記解毅在“怒江建州 50 周年新聞發(fā)布會”上，向海內(nèi)外推介了怒江豐富的資源優(yōu)勢和發(fā)展前景，同時，他表示，由于歷史和自然的原因，怒江豐富的自然資源尚未得到合理有效的開發(fā)，今后的總體開發(fā)思路是：抓好金六 二級公路、六庫電站、蘭坪鉛鋅礦開發(fā)等重點工程，抓好與國家級水電基地和有色金屬基地相適應(yīng)的交通配套和電網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)等，基本形成“西電東送”水電產(chǎn)業(yè)基地框架。載人航天距地球飛行的軌道是二百至三百公里，應(yīng)用衛(wèi)星所達到的軌道高度是三萬公里到四萬公里，而月球探測所需的距離將近四十萬 公里，這將使中國航天技術(shù)水平得到比較大的提升，也為中國對宇宙空間的認識提供一個比較好的平臺。 此外，探月工程還將促進中國基礎(chǔ)科學(xué)的全面發(fā)展。月球上特有的礦產(chǎn)資源和能源是對地球上礦產(chǎn)資源的補充和儲備，將對人類社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響 。 ▲返回目錄 二、業(yè)界動態(tài) 澳門日報 [經(jīng)濟 ]A1120xx1102 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 引發(fā)政治風(fēng)波五礦擬收購加國諾蘭達 【 路透社渥太華電】加拿大一位內(nèi)閣部長周五表示，中國五礦集團擬對加拿大礦業(yè)公司諾蘭達進行的收購，不僅關(guān)系人權(quán)，還涉及外國政府控制權(quán)問題。自由黨議員羅伊 .庫倫 (RoyCullen)周四在報紙刊登公開信稱，中國應(yīng)當(dāng)首先將五礦私有化， 然后再開始談收購。 ▲返回目錄 中國礦業(yè)報 [管理創(chuàng)新 ]03金屬觀園 20xx1102 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 安慶銅礦確保產(chǎn)能“五連貫” /潘敏慧 本報訊自 20xx年以來連續(xù) 4年實現(xiàn)達產(chǎn)達標(biāo)的銅都銅業(yè)安慶銅礦，今年 1～ 9月份累計完成礦石處理量 萬噸、生產(chǎn)銅料 7098 噸，分別占年計劃的 ％、 ％。以抓市場營銷為根本，緊抓目前市場行情回升機遇，穩(wěn)定老客戶、建立新客戶，加強球團產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，加大貨款清欠力度，促進資金回籠。經(jīng)過商務(wù)洽談，該公司共與客戶簽訂了 11份明年產(chǎn)品購銷訂購意向書。 ▲返回目錄 文匯報 [財經(jīng)新聞 ]B0320xx1102 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 紫金與白銀有色合資觸礁 【本報訊】（記者朱小璇）外電引述紫金礦業(yè)（ 2899）消息人士表示，集團已暫停與白銀有色金屬公司籌組合資公司，主要由于雙方未能達成協(xié)議，惟沒有透露具體原因。紫金昨日收報 ，無升跌。 ▲返回目錄 美國企業(yè)新聞社中經(jīng)網(wǎng) []TMP0220xx1103 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 攀枝花拍賣兩鐵礦采礦權(quán) 從攀枝花市地質(zhì)礦產(chǎn)局了解到，該局受托將于近日對攀枝花市白馬礦區(qū)青杠坪段 騰家梁子鐵礦采礦權(quán)和仰天窩鐵礦采礦權(quán)進行公開拍賣。同時，查明的礦產(chǎn)資源得到開發(fā)后，對穩(wěn)定從業(yè)人員，提高礦山經(jīng)濟效益將起到重大作用，并對全國冶金系統(tǒng)的危機礦山接替找礦起到借鑒示范作用。視點本期視點：黃金科技人才建設(shè)地質(zhì)人才短缺也波及到了黃金行業(yè)。隨著人才大量流失現(xiàn)象的發(fā)生，對科技工作者如何進行有效的管理擺在了每一位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者面前。 同時，領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變用人觀念，尤其是礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的人才觀，建立高 效、務(wù)實、靈活的用人機制和激勵約束機制。據(jù)了解，琿春紫金成立后，從東北某高校高薪聘請了兩位博士，創(chuàng)造條件讓其在琿春搞探礦研究，如果成功，將有極為豐厚的獎勵。有的企業(yè)裝模作樣出臺了類似崗位技能工資制的改革，但崗位工資僅僅相差幾塊錢，而技能工資也是從檔案工資套過來的，相差也就二三十元，并非真正的按技能分配，所謂‘向關(guān)鍵崗位傾斜，向優(yōu)秀人才傾斜’，只是輕輕地斜一下而已?！彪y道是由于改革不力，分配制度不合理，才造成人才短缺的嗎？對此，廣西某黃金礦山負責(zé)人卻感到冤枉，“如果說我們沒有給予招聘人才好的待遇，那是我們的責(zé)任，但是我們頂著內(nèi)部老職工的不滿，硬是給前幾年招聘來的技術(shù)人員高薪和獎勵，當(dāng)然這個高薪是相對于內(nèi)部職工而言的，與社會上甚至與黃金行業(yè)內(nèi)一些礦山的工資相比，這個高薪不高，正是由于這種所謂的高薪，招聘來的好幾位技術(shù)人員也不滿意，最后都先后離開了。 二是管理人才和經(jīng)營人才，過去的黃金礦山都是國家大包大攬，不需要花費太多精力進行管理和經(jīng)營，現(xiàn)在時代不同了，各家礦山都需要既懂地質(zhì)又懂管理、經(jīng)營的人才，這樣的人才很難找，因為全國地礦類 高校很少有這樣的專業(yè)。對待人才，要樹立良好的用人觀、待遇觀、事業(yè)觀。而那些小型黃金礦山就沒有這么幸運。黃金礦山 應(yīng)該抓住這個機遇，尋求志同道合、有一技之長的人才。再者，根據(jù)企業(yè)實際，編制人才需求戰(zhàn)略規(guī)劃。最后，建立自己的人才梯隊，形成一支知識結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技能合理的團隊。學(xué)生上學(xué)期間的學(xué)費以及部分生活費都由招金提供，學(xué)生畢業(yè)后就被分配到招金集團的各個礦山工作。該礦首先轉(zhuǎn)變觀念，視高級技術(shù)工人為人 才；二是全面開展“拜師學(xué)藝”活動，以老帶新，加速提高年輕工人的工作技能，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；三是建立激勵機制，開展技術(shù)比武活動，鼓勵職工立足崗位成才；四是完善職工培訓(xùn)機制，采取請專家對職工進行理論輔導(dǎo)和請老師傅對青工進行現(xiàn)場技能傳授兩種方法同時進行，收到了明顯的效果。新的物資采購制度包括：組織管理、計劃管理、采購管理、價格管理及監(jiān)督、驗收與結(jié)算、倉儲及發(fā)放、質(zhì)量信息反饋等部分，并對礦物 資管理委員會、采購辦公室、物資設(shè)備處、物業(yè)管理公司、企管處、審監(jiān)處及財務(wù)處的職責(zé)范圍進行了重新明確，對采購過程中的相關(guān)問題進行了詳細地規(guī)定。新的采購制度，將有效地改進和完善該礦的物資計劃、采購、倉儲及使用管理機制，進一步降低成本費用，為提高企業(yè)的經(jīng)濟效益發(fā)揮重要的作用。讓企業(yè)放開了手腳國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），對于企業(yè)來說，有五大利好政策?！崩谜咚模骸霸试S各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。”在羅云毅看來，以前的投資體制的弊病在于，政府除了問環(huán)保、土地、資源外，還要問你有沒有市場，能不能賺錢，使用什么技術(shù)，而這些都是投資者自己的事情。”不過也正是因為如此，一些人擔(dān)心企業(yè)自主權(quán)的擴大，會 (大 量管理資料下載 ) (大量管理資料下載 ) 使投資形勢出現(xiàn)反覆。根