7在全國(guó)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議上的致辭-wenkub
2024-09-26 15 本頁(yè)面
【正文】 方面面的阻力會(huì)很大。新一輪的農(nóng)村改革，背景是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)日益交融、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展但工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系長(zhǎng)期失衡，改革的目標(biāo)不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更是要消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身來(lái)看，在小規(guī)模農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，在農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)的背景下確保農(nóng)業(yè)后繼有人，出路也只能靠深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)，依然要向改革創(chuàng)新要紅利。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 2013年，面對(duì)復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)緊緊圍繞兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高的目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)出臺(tái)了一批含金量較高的政策措施；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大問(wèn)題分析，研究提出了一系列有價(jià)值的政策建議；推動(dòng)深化農(nóng)村改革，探索形成了不少新經(jīng)驗(yàn)新做法；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)立法和綜合執(zhí)法工作，有效維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。過(guò)去一年的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作卓有成效，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量十連增、農(nóng)民增收十連快做出了重要貢獻(xiàn)。 一、關(guān)于深化農(nóng)村改革工作 黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革提出了明確要求，在去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和閉幕不久的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理都對(duì)農(nóng)村改革創(chuàng)新做出了深刻闡述。過(guò)去十年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人均gdp由1200美元躍升到超過(guò)6000美元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，糧食產(chǎn)量由4億噸躍升到超過(guò)6億噸。因此，要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村改革的緊迫性和重要性，不斷增強(qiáng)我們推進(jìn)改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性。從改革的路徑和范圍來(lái)看，過(guò)去的農(nóng)村改革，一個(gè)基本特點(diǎn)是重點(diǎn)突破、漸進(jìn)展開(kāi)，從建立家庭承包經(jīng)營(yíng)制度入手，逐步推向調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改革的范圍主要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部。由農(nóng)村改革的時(shí)代特征所決定，推進(jìn)新一輪改革，思想必須更加解放，視角必須更加寬廣，謀劃必須更加系統(tǒng)，工作必須更加細(xì)致。 一是農(nóng)村土地制度改革。在認(rèn)識(shí)層面，目前各界對(duì)土地制度改革的理解還不夠全面，對(duì)一些重大問(wèn)題的看法還不一致；在操作層面，將改革方向轉(zhuǎn)化為可以全面推開(kāi)的政策措施還需要一個(gè)試驗(yàn)探索的過(guò)程，特別是如何與現(xiàn)行的法律法規(guī)有效銜接更是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題。對(duì)創(chuàng)新方向，習(xí)近平總書(shū)記講得很清楚，就是要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十八大提出的明確要求，也是這一輪深化農(nóng)村改革的基本方向。一是把握基本方向。推進(jìn)改革要始終牢記總書(shū)記的告誡，決不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。一是深入調(diào)查研究。三是搞好試點(diǎn)試驗(yàn)。要抓緊做好第二批試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目啟動(dòng)工作，把這塊試驗(yàn)田管好用好。 要看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，發(fā)展水平、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，迫切需要進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。 二是完成農(nóng)業(yè)發(fā)展的多重目標(biāo)越來(lái)越難。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加劇，數(shù)量減少與質(zhì)量惡化問(wèn)題并存，農(nóng)村人居環(huán)境與群眾期待有較大差距，農(nóng)村過(guò)疏化、空心化問(wèn)題日益突顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題更是飽受詬病。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)采取了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整措施及宏觀調(diào)控政策。 還要看到，一方面，一些實(shí)行多年的補(bǔ)貼政策效應(yīng)正在遞減，一些收儲(chǔ)政策也快碰到天花板難以為繼；另一方面，一些重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持政策長(zhǎng)期缺失，甘蔗和棉花機(jī)械化收獲、蔬菜種子培育、牛羊肉生產(chǎn)等扶持力度不夠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。對(duì)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤研究，提出建立和完善目標(biāo)價(jià)格制度的政策建議。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整的總體要求，推動(dòng)新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體金融需求的特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村金融組織、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。一是要強(qiáng)化而不是削弱對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持。二是財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)
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