7在全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議上的致辭-wenkub
2024-09-26 15 本頁面
【正文】 方面面的阻力會很大。新一輪的農(nóng)村改革，背景是我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟日益交融、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展但工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系長期失衡，改革的目標不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力，更是要消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身來看，在小規(guī)模農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在保障國家糧食安全的同時促進農(nóng)民持續(xù)增收，在農(nóng)村人口大規(guī)模流動的背景下確保農(nóng)業(yè)后繼有人，出路也只能靠深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢，依然要向改革創(chuàng)新要紅利。下面，我講三點意見。 2013年，面對復雜局面和嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)緊緊圍繞兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高的目標任務(wù)，貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動出臺了一批含金量較高的政策措施；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大問題分析，研究提出了一系列有價值的政策建議；推動深化農(nóng)村改革，探索形成了不少新經(jīng)驗新做法；強化農(nóng)業(yè)立法和綜合執(zhí)法工作，有效維護了農(nóng)民權(quán)益。過去一年的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作卓有成效，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量十連增、農(nóng)民增收十連快做出了重要貢獻。 一、關(guān)于深化農(nóng)村改革工作 黨的十八屆三中全會對深化農(nóng)村改革提出了明確要求，在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議和閉幕不久的十二屆全國人大二次會議上，習近平總書記、李克強總理都對農(nóng)村改革創(chuàng)新做出了深刻闡述。過去十年，我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人均gdp由1200美元躍升到超過6000美元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，糧食產(chǎn)量由4億噸躍升到超過6億噸。因此，要充分認識深化農(nóng)村改革的緊迫性和重要性，不斷增強我們推進改革的主動性和自覺性。從改革的路徑和范圍來看，過去的農(nóng)村改革，一個基本特點是重點突破、漸進展開，從建立家庭承包經(jīng)營制度入手，逐步推向調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改革的范圍主要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部。由農(nóng)村改革的時代特征所決定，推進新一輪改革，思想必須更加解放，視角必須更加寬廣，謀劃必須更加系統(tǒng)，工作必須更加細致。 一是農(nóng)村土地制度改革。在認識層面，目前各界對土地制度改革的理解還不夠全面，對一些重大問題的看法還不一致；在操作層面，將改革方向轉(zhuǎn)化為可以全面推開的政策措施還需要一個試驗探索的過程，特別是如何與現(xiàn)行的法律法規(guī)有效銜接更是一個繞不開的問題。對創(chuàng)新方向，習近平總書記講得很清楚，就是要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十八大提出的明確要求，也是這一輪深化農(nóng)村改革的基本方向。一是把握基本方向。推進改革要始終牢記總書記的告誡，決不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。一是深入調(diào)查研究。三是搞好試點試驗。要抓緊做好第二批試驗區(qū)和試驗項目啟動工作，把這塊試驗田管好用好。 要看到，當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，發(fā)展水平、發(fā)展目標、發(fā)展要求、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，迫切需要進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。 二是完成農(nóng)業(yè)發(fā)展的多重目標越來越難。近年來，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加劇，數(shù)量減少與質(zhì)量惡化問題并存，農(nóng)村人居環(huán)境與群眾期待有較大差距，農(nóng)村過疏化、空心化問題日益突顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題更是飽受詬病。當前，世界經(jīng)濟復蘇進程緩慢，主要發(fā)達國家和地區(qū)采取了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整措施及宏觀調(diào)控政策。 還要看到，一方面，一些實行多年的補貼政策效應(yīng)正在遞減，一些收儲政策也快碰到天花板難以為繼；另一方面，一些重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持政策長期缺失，甘蔗和棉花機械化收獲、蔬菜種子培育、牛羊肉生產(chǎn)等扶持力度不夠，農(nóng)業(yè)保險政策還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制尚未建立。對目標價格補貼和目標價格保險試點進行跟蹤研究，提出建立和完善目標價格制度的政策建議。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整的總體要求，推動新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。針對不同經(jīng)營主體金融需求的特點，推動農(nóng)村金融組織、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。一是要強化而不是削弱對農(nóng)業(yè)的扶持。二是財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)
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