6試驗區(qū)土地開發(fā)利用調(diào)研報告-wenkub
2024-09-26 13 本頁面
【正文】 雖然比較分散，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但是蘊含著豐富的岸線資源、旅游資源。按照平原面積為總面積的30%計算，全市平原面積約為42070公頃，占平原面積的63%；，約占耕地面積的91%。與全國相比，人口密度為全國的495%，人均土地面積為全國的20%，人均耕地面積為全國的29%。灘涂圍墾成本大幅提高，以及對圍填海管理越來越嚴格，導(dǎo)致通過灘涂圍墾來解決用地需求的路越來越難走。至2005年底，全市共圍成灘涂356處。另一方面，市依海而存，也必將依海而興，其海洋優(yōu)勢正隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、消費觀的變化而不斷顯現(xiàn)，市土地開發(fā)利用模式與大陸存在顯著差異。較小島嶼往往是“一山一島”或“一丘一島”，以低丘地貌為主。 （二）海島土地資源的特殊性 土地類型多樣，可開發(fā)利用土地分散并且數(shù)量有限。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，人均140平方米；，人均146平方米。加強對土地的集約利用，是破解土地資源瓶頸的主要途徑，是建設(shè)海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)試驗區(qū)的重要要素保障。試驗區(qū)土地開發(fā)利用調(diào)研報告 土地集約利用是指在兼顧環(huán)境效益和社會效益的前提下，通過調(diào)整土地使用目的、增加對土地的投入，達到提高土地的利用效率、增加經(jīng)濟效益、節(jié)約用地目的的一種土地利用方式。 一、市土地利用現(xiàn)狀 （一）土地資源總量及結(jié)構(gòu) 2012年市土地總面積145470公頃，其中農(nóng)用地94597公頃，%；建設(shè)用地29865公頃，%；未利用地面積21009公頃，%。交通水利用地中，主要依托本島公路網(wǎng)和各大港口分布；，主要為在本島的水庫。群島由天臺山、四明山余脈入海而成，全市1390個島嶼，地貌基本以丘陵為主，平原較為狹窄。群島環(huán)境導(dǎo)致市可開發(fā)利用土地面積分散、狹小，開發(fā)成本高；丘陵面積在全部土地面積中所占的比重最大，導(dǎo)致可開發(fā)利用土地的更加有限，并在一定程度上增加土地開發(fā)利用的難度。市土地開發(fā)利用要轉(zhuǎn)變對農(nóng)用地的認識，農(nóng)用地存在的意義與大陸有很大差別，從目前的現(xiàn)狀來看，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中90%以上為漁業(yè)產(chǎn)值，耕地主要以提供蔬菜、水果為主，糧食中的大米基本是外調(diào)，而林地主要以生態(tài)功能為主。灘涂資源的開發(fā)利用，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖、鹽業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了土地資源。 （三）土地資源利用存在的問題與矛盾 土地資源有限，供需矛盾突出。市目前正處于海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市建設(shè)用地需求猛增，人多地少的矛盾嚴重制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展。市發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代化臨港工業(yè)體系，必定需要大量開發(fā)岸線資源和土地資源，由于地形原因和歷史原因，大部分項目建設(shè)所需的岸線和土地包含耕地，甚至包含基本農(nóng)田，經(jīng)濟社會建設(shè)用地與耕地保護矛盾突出。近年來市海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，開發(fā)利用無人島嶼也是推動力之一。市地處海島，與大陸分隔，且島嶼分散，徑流短促，水資源時空地域分布不均，目前人均水資源擁有量只有700立方米左右，是一個資源型缺水的地區(qū)。高昂的淡水價格、難以開展規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對較低的產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴重制約。三是土地供應(yīng)管理制度還停留在“重審批輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式，各級地方政府和國土資源管理部門在土地管理中，一貫將工作重點放在用地報批和土地供應(yīng)上，而對后續(xù)的土地開發(fā)利用過程的監(jiān)管往往缺位，對低效利用、閑置土地缺乏有效的處置措施及有效利用的激勵機制。灘涂圍墾項目不僅增加了土地面積，而且大幅度提升了土地及岸線價值，一大批臨港工業(yè)項目依托圍墾區(qū)域建設(shè)起來，推動全市社會經(jīng)濟快速發(fā)展。通過幾年的實施，岸線資源得到了充分利用，建
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