6試驗區(qū)土地開發(fā)利用調研報告-資料下載頁
2024-09-26 13:11本頁面
【正文】 的山地住宅建設。其次，可以將某些工業(yè)項目搬上低丘緩坡，擴展用地外延空間。但需要強調的是，山地住宅和工業(yè)項目開發(fā)要綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟、技術、社會、人文等多方面的因素，實現(xiàn)科學有序開發(fā)。 五、推進海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，實現(xiàn)土地集約利用的政策建議 （一）核減耕地保有量，取消基本農田保護面積。市農用地來源主要由兩部分組成，一是各島嶼自然港灣淤積圍墾而形成的小塊平地，經(jīng)捍鹵蓄淡后改造為水田，二是在島嶼山坡上開墾出來的旱地，包括大躍進年代在15度以上坡地開墾的零星農地。在1992年全國土地詳查時，雖有很多山頂、山坡地塊已經(jīng)退耕還林，但由于當時土地詳查政策的規(guī)定，仍然統(tǒng)計在耕地總量之內。市基本農田面積則是以耕地面積為基數(shù)，按照國家國土部核定給XX省的基本農田保護率核定的，沒有考慮到市陸域面積零星離散、耕地總量少、人口密度高的實際，耕地面積保有量指標偏大，基本農田保護率偏高，保護率達到91%。受地形因素影響，市耕地和基本農田大多數(shù)劃定在緊靠港口岸線的區(qū)位，致使一些臨港產業(yè)開發(fā)項目因涉及耕地和基本農田保護區(qū)而無法實施，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。為促進海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)的建設，建議核減耕地保有量，取消基本農田保護面積。 （二）增加建設用地指標以及年度建設用地計劃指標。長期以來，市經(jīng)濟發(fā)展相對落后于長江三角洲其他地區(qū)，然而近年來市經(jīng)濟發(fā)展速度卻處于長三角的領先地位。經(jīng)濟的后發(fā)性帶來了新的土地資源開發(fā)利用矛盾。在90年代末期，國家對建設用地的規(guī)?？刂撇粐溃捎谧陨斫?jīng)濟發(fā)展速度較慢，上級分配的建設用地尚使用不完。近年來，隨著經(jīng)濟的增速，市建設用地需求量大幅度增加，在國家嚴格保護耕地的政策背景下，進一步激化了土地供需矛盾，建設用地短缺嚴重制約了市經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，根據(jù)建設海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)試驗區(qū)的實際需要，相應增加市的建設用地總量指標以及年度建設用地計劃指標。 （三）保證用海指標，享受省級海域使用審批權限。市土地資源短缺，海域面積寬闊，發(fā)展海洋經(jīng)濟，必定要利用海域。國家從2010年開始對用海實行指標管理，指標下達到省一級，計劃單列市單列。此政策對市臨港產業(yè)、灘涂圍墾等影響較大。建議將的圍填海計劃指標實施計劃單列，由國家直接下達計劃指標，并適當放寬指標限額。同時海域使用金全額留在當?shù)?，支持地方?jīng)濟建設，用于海域使用管理和海洋生態(tài)保護。 （四）圍墾造地全部劃為建設用地，并且不受用地指標限制。灘涂圍墾是充分發(fā)揮市海洋資源優(yōu)勢、推進海洋經(jīng)濟建設的重要舉措。但是，灘涂圍墾成陸部分，必須將一定比例劃分為補充耕地，不能全部劃為建設用地；并且在使用時也要受用地指標限制，圍墾造地的優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。由于我市圍墾造地工程建設難度大往往堤線水深達到20米左右，投資成本也比沿海地區(qū)要高出近一倍，建議將圍墾造地部分能夠全部劃分為建設用地，在使用時不再受用地指標限制。 （五）下放無居民海島使用審批權，享受省級無居民海島審批權限。海島保護法規(guī)定：“從事全國海島保護規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動，應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，并提交項目論證報告、開發(fā)利用具體方案等申請文件，由海洋主管部門組織有關部門和專家審查，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。無居民海島的開發(fā)利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴重改變海島自然地形、地貌的，由國務院審批。”照此規(guī)定，無居民海島的開發(fā)，至少需要省級審批，給市合理開發(fā)利用無居民島嶼帶來了諸多不便。建議上級授權委托市政府審批無居民海島使用，享受省級無居民海島審批權限。 第16頁 共16頁
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