【正文】 。健全最低生活保障制度，加強醫(yī)療救助制度，完善新農(nóng)村醫(yī)療制度。 三、完善我國收入分配制度的思考 隨著我國不斷創(chuàng)新收入分配方式，國家日益強大，人民生活水平不斷提高，但由于存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)收益不同等因素，我國居民收入差距日益擴大，因此，要采取有效措施來糾正收入分配的失衡?！笔髨蟾孢M一步回答了效率與公平的關(guān)系，提出“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。黨的十七大報告更加明確地提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！倍鞲袼乖?jīng)指出，社會主義就是要“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”我國現(xiàn)階段實現(xiàn)社會公平正義的基本目標，就是要使“社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。但是，只要我們不把經(jīng)濟方面的公平理解為社會成員收入的均等化，而是把它理解為合理，理解為每個社會成員得其所應(yīng)得，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”，那么，效率與公平非但不是絕對對立的，而是可以兼顧的，還是互為條件、互相促進的，前者可為實現(xiàn)公平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則能促進社會政治穩(wěn)定，保證經(jīng)濟健康發(fā)展。毋庸諱言，“效率優(yōu)先，兼顧公平”分配原則已經(jīng)帶來一系列的負面效應(yīng)。社會成員的收入分配差距過大，特別是對社會財富的占有呈兩極分化的趨勢，嚴重地影響著社會經(jīng)濟關(guān)系和其他社會關(guān)系的和諧。 分配不公是構(gòu)建和諧社會的主要障礙 基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。近年來，在我國有群體暴力事件頻發(fā)，集體上訪事件驟增的跡象，這顯然已向社會發(fā)出了不和諧的信號。要把扶貧開發(fā)的重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。一是加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。進一步規(guī)范收入分配秩序。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。分析其原因，一是經(jīng)濟“超常規(guī)”發(fā)展的非均衡性，造成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間的巨大差距；二是經(jīng)濟制度變革的不適應(yīng)性。這不僅大大高于國際平均水平，更超過國際公認的警戒線，表明中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。 二、“兼顧效率與公平”分配原則對當(dāng)前社會的作用 應(yīng)當(dāng)肯定，黨的十四大報告把“兼顧效率與公平”確定為調(diào)整我國社會主義初級階段分配關(guān)系的原則，比較準確地體現(xiàn)了鄧小平社會主義本質(zhì)論所蘊含的效率與公平二者不可偏廢的價值訴求。目前，我國初次分配資本所得畸高、勞動所得持續(xù)下降，再分配手段運用不夠，已經(jīng)超過了國際警戒線。 在新時期新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，并把公平正義作為社會主義和諧社會的重要特征?！蹦壳?，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，貧富差距呈擴大態(tài)勢，弱勢群體生活困難，心態(tài)矛盾復(fù)雜，少數(shù)人甚至對社會抱有埋怨情緒，利益矛盾已經(jīng)成為人民內(nèi)部的根源性矛盾和主導(dǎo)性矛盾?！边@一論述突破了沿襲多年的“初次分配注重效率，再分配注重公平”的習(xí)慣思維，是對當(dāng)前國家分配狀況審時度勢后做出的非常妥切的表達，是對十四大提出的“兼顧效率與公平”分配原則的堅持和發(fā)展，也是對我國社會主義初級階段分配原則的重大調(diào)整。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。 第一，不斷完善社會保障體系。不斷完善社會救助體系，加強對五保戶、低保戶及貧困戶的扶持，完善自然災(zāi)害救助制度，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的救助保障。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進小企業(yè)發(fā)展是改善就業(yè)、促進就業(yè)的有效途徑。 第三，改革財稅管理體制，調(diào)節(jié)過高收入。加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監(jiān)管辦法。如果一個企業(yè)的工資分配制度公平合理，就能充分調(diào)動員工的積極性，就能吸引和留住優(yōu)秀的人才，這樣企業(yè)就具有了對外競爭力，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，從而在市場上不斷發(fā)展壯大。在進行崗位定級時通過對各工種的勞動技能、勞動責(zé)任、勞動強度和勞動條件進行分析測評，最后劃分出各崗位的崗位等級。從工資的構(gòu)成和分配結(jié)構(gòu)看，還是比較合理的，這種分配制度使工資分配打破了“大鍋飯”的局面，克服了不論工種和職務(wù)高低平均分配的思想。通過多年的修整和完善，工資分配制度已日臻完善，趨向合理，但隨著每年生產(chǎn)情況，內(nèi)、外界環(huán)境的變化，還是需要從以下幾個方面進行逐漸完善： 進一步增強外部競爭力。 對不合理崗位等級設(shè)置進行適當(dāng)?shù)男薷?。二是本地區(qū)的外部環(huán)境，主要是準能公司和黑岱溝露天礦、電廠、選煤廠。 在同行業(yè)的競爭力方面。然后再把其他崗位與電力機車司機崗位比較確定其它主要崗位的工資總額標準，但制定以前一定要做好各方面的平衡工作。這樣確定了工資等級層次，員工就會感覺到企業(yè)的對外競爭力。二是各工種之間要按崗位的不同體現(xiàn)出公平的分配制度。這個差別不僅涉及到工種的差異性，還要考慮工作地點的差異性和人員配置等情況，所以應(yīng)該先由公司統(tǒng)籌制定數(shù)額范圍，再由各段進行二次分配，只有這樣制定出的分配方案才能更加符合實際。各段在針對各工種、崗位進行工資分配時，也只是在崗位和工作地點上有所差別。 增加與員工工作技能掛鉤的技能津貼 技能工資本應(yīng)體現(xiàn)出員工的技能水平與技能掛鉤。對于生產(chǎn)服務(wù)人員可以采取與技能等級掛鉤，取得高級師、技師、高級工、中級工、初級工等級證的人員要在技能津貼上有所區(qū)別。這種分配辦法，能鼓勵員工立足本崗位，學(xué)習(xí)專業(yè)知識和專業(yè)技能，從而為企業(yè)和個人創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。 使“活工資”進一步與員工工作績效掛鉤 大準鐵路公司職工活工資即“掛鉤工資”部分占職工月平均工資大約60%以上，這部分工資比較好地調(diào)動了職工工作的積極性。這種同工種同地點員工的“掛鉤工資”的拉開，