6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)酬政治-wenkub
2024-09-25 14 本頁面
【正文】 x三年文化體育工作意見》等。大致來說，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中下發(fā)的文件在100種左右。這些文件主要來自縣（市）領(lǐng)導(dǎo)部門，也有少量的來自地區(qū)（市）或者省級領(lǐng)導(dǎo)部門。從會議內(nèi)容來看都比較實(shí)在，其中3次關(guān)于階段性工作總結(jié)，2次關(guān)于計劃生育，2次關(guān)于社會治安，2次關(guān)于征地拆遷和招商，1次村主任培訓(xùn)，1次關(guān)于村辦企業(yè)改制，1次關(guān)于中心小學(xué)建設(shè)，1次關(guān)于農(nóng)村“低?！保?次年末慰問性質(zhì)的座談會。主要原因是現(xiàn)在召集村干部開會有一定難度，相當(dāng)部分村干部，特別是非主要干部對參加會議很消極?！庇袝r候縣委不同的領(lǐng)導(dǎo)同時開會，但是都要求一把手參加。絕大部分會議都是半天。 一、會議 參加縣里召集的各類會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要形式?！皶h多，文件多，匯報多，接待多，檢查多，常年累月窮于應(yīng)付，經(jīng)常感到忙得沒有頭緒”。本文把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人談到的以上幾種經(jīng)常性活動統(tǒng)稱為“應(yīng)酬”。會議是接受任務(wù)和匯報工作的基本渠道。從會議安排的規(guī)律來看，首先是與工作周期有關(guān)，如年初部署安排和年末總結(jié)匯報；其次是與臨時部署的專項(xiàng)工作任務(wù)有關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說：“報紙電視上總說要精簡會議，我們好像也沒有感覺到有什么效果”。整體來看，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集的村主要干部會議每年在20次以內(nèi)，不少只有十來次。這是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城郊鎮(zhèn)，會議還是比較精簡的。如河北的一個鎮(zhèn)，20xx年接受的上級文件是470種，其中來自縣級的有451種，來自市級的有12種，來自省級的7種。根據(jù)我們在浙江一個鎮(zhèn)的調(diào)查，該鎮(zhèn)20xx年一年下發(fā)的文件（意見、通知）是180個。這一類中還有一些臨時性重要事項(xiàng)的指導(dǎo)文件，如《關(guān)于在全鎮(zhèn)基層黨組織中開展“黨建月”和“雙爭雙評”活動的意見》、《關(guān)于建立村級財務(wù)會計服務(wù)中心實(shí)行會計代理制的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化計劃生育村民自治和推進(jìn)社區(qū)人口與計劃生育改革工作實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于規(guī)范限額以下小型建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包工作的意見》等等。 第三類是干部管理性文件，是對村級領(lǐng)導(dǎo)基本條件、能力培訓(xùn)、考核以及工資福利等方面進(jìn)行規(guī)定的文件，有19個。通常每一項(xiàng)檢查都要求有書面匯報材料，包括財政增收、農(nóng)民增收、基層組織建設(shè)、基層民主建設(shè)、綜合治理、紀(jì)檢、招商引資、普法、扶貧、三個代表學(xué)習(xí)活動等等。根據(jù)秘書人員的寫作經(jīng)驗(yàn)，編寫這樣的匯報有三個基本套路：第一是依據(jù)當(dāng)初的工作計劃寫，甚至直接把計劃里的將來進(jìn)行時改造為已經(jīng)完成時態(tài)，數(shù)字指標(biāo)則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的指示辦。比如本鄉(xiāng)某村有農(nóng)戶養(yǎng)牛的典型經(jīng)驗(yàn)，這樣的事例在總結(jié)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)驗(yàn)時可以用，總結(jié)“科教興鄉(xiāng)”可以用，總結(jié)“黨支部帶領(lǐng)群眾致富”也可以用，總結(jié)“三個代表學(xué)習(xí)教育結(jié)碩果”也可以用，總結(jié)“計劃生育工作三結(jié)合”還可以用。 在所有的書面匯報材料中，計劃生育部門的工作量最大，書面報告多，填報表格也多。 四、接待 接待上級來人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)常工作的重要部分。計劃生育部門下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時間最為有規(guī)律，每個季度甚至每個月都有例行檢查，其它部門則取決于具體情況。 接待應(yīng)酬并不難，難的是需要時間和金錢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說：“在決算報表上，我鎮(zhèn)的招待費(fèi)用是五萬元，其實(shí)去年真正花費(fèi)是十六萬，我們的全部財政收入是一百二十萬元”。 這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，整個80年代檢查考核少，上級來人很少，更重要的是，下來的人不需特殊招待，甚至縣委書記下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在食堂就餐，如果加個菜也往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記自己
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