6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)酬政治-wenkub
2024-09-25 14 本頁(yè)面
【正文】 x三年文化體育工作意見(jiàn)》等。大致來(lái)說(shuō)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中下發(fā)的文件在100種左右。這些文件主要來(lái)自縣（市）領(lǐng)導(dǎo)部門，也有少量的來(lái)自地區(qū)（市）或者省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。從會(huì)議內(nèi)容來(lái)看都比較實(shí)在，其中3次關(guān)于階段性工作總結(jié)，2次關(guān)于計(jì)劃生育，2次關(guān)于社會(huì)治安，2次關(guān)于征地拆遷和招商，1次村主任培訓(xùn)，1次關(guān)于村辦企業(yè)改制，1次關(guān)于中心小學(xué)建設(shè)，1次關(guān)于農(nóng)村“低?！?，1次年末慰問(wèn)性質(zhì)的座談會(huì)。主要原因是現(xiàn)在召集村干部開會(huì)有一定難度，相當(dāng)部分村干部，特別是非主要干部對(duì)參加會(huì)議很消極?！庇袝r(shí)候縣委不同的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)開會(huì)，但是都要求一把手參加。絕大部分會(huì)議都是半天。 一、會(huì)議 參加縣里召集的各類會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要形式?！皶?huì)議多，文件多，匯報(bào)多，接待多，檢查多，常年累月窮于應(yīng)付，經(jīng)常感到忙得沒(méi)有頭緒”。本文把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人談到的以上幾種經(jīng)常性活動(dòng)統(tǒng)稱為“應(yīng)酬”。會(huì)議是接受任務(wù)和匯報(bào)工作的基本渠道。從會(huì)議安排的規(guī)律來(lái)看，首先是與工作周期有關(guān)，如年初部署安排和年末總結(jié)匯報(bào)；其次是與臨時(shí)部署的專項(xiàng)工作任務(wù)有關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說(shuō)：“報(bào)紙電視上總說(shuō)要精簡(jiǎn)會(huì)議，我們好像也沒(méi)有感覺(jué)到有什么效果”。整體來(lái)看，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集的村主要干部會(huì)議每年在20次以內(nèi)，不少只有十來(lái)次。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城郊鎮(zhèn)，會(huì)議還是比較精簡(jiǎn)的。如河北的一個(gè)鎮(zhèn)，20xx年接受的上級(jí)文件是470種，其中來(lái)自縣級(jí)的有451種，來(lái)自市級(jí)的有12種，來(lái)自省級(jí)的7種。根據(jù)我們?cè)谡憬粋€(gè)鎮(zhèn)的調(diào)查，該鎮(zhèn)20xx年一年下發(fā)的文件（意見(jiàn)、通知）是180個(gè)。這一類中還有一些臨時(shí)性重要事項(xiàng)的指導(dǎo)文件，如《關(guān)于在全鎮(zhèn)基層黨組織中開展“黨建月”和“雙爭(zhēng)雙評(píng)”活動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心實(shí)行會(huì)計(jì)代理制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育村民自治和推進(jìn)社區(qū)人口與計(jì)劃生育改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于規(guī)范限額以下小型建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包工作的意見(jiàn)》等等。 第三類是干部管理性文件，是對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)基本條件、能力培訓(xùn)、考核以及工資福利等方面進(jìn)行規(guī)定的文件，有19個(gè)。通常每一項(xiàng)檢查都要求有書面匯報(bào)材料，包括財(cái)政增收、農(nóng)民增收、基層組織建設(shè)、基層民主建設(shè)、綜合治理、紀(jì)檢、招商引資、普法、扶貧、三個(gè)代表學(xué)習(xí)活動(dòng)等等。根據(jù)秘書人員的寫作經(jīng)驗(yàn)，編寫這樣的匯報(bào)有三個(gè)基本套路：第一是依據(jù)當(dāng)初的工作計(jì)劃寫，甚至直接把計(jì)劃里的將來(lái)進(jìn)行時(shí)改造為已經(jīng)完成時(shí)態(tài)，數(shù)字指標(biāo)則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的指示辦。比如本鄉(xiāng)某村有農(nóng)戶養(yǎng)牛的典型經(jīng)驗(yàn)，這樣的事例在總結(jié)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)驗(yàn)時(shí)可以用，總結(jié)“科教興鄉(xiāng)”可以用，總結(jié)“黨支部帶領(lǐng)群眾致富”也可以用，總結(jié)“三個(gè)代表學(xué)習(xí)教育結(jié)碩果”也可以用，總結(jié)“計(jì)劃生育工作三結(jié)合”還可以用。 在所有的書面匯報(bào)材料中，計(jì)劃生育部門的工作量最大，書面報(bào)告多，填報(bào)表格也多。 四、接待 接待上級(jí)來(lái)人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)常工作的重要部分。計(jì)劃生育部門下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)間最為有規(guī)律，每個(gè)季度甚至每個(gè)月都有例行檢查，其它部門則取決于具體情況。 接待應(yīng)酬并不難，難的是需要時(shí)間和金錢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說(shuō)：“在決算報(bào)表上，我鎮(zhèn)的招待費(fèi)用是五萬(wàn)元，其實(shí)去年真正花費(fèi)是十六萬(wàn)，我們的全部財(cái)政收入是一百二十萬(wàn)元”。 這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，整個(gè)80年代檢查考核少，上級(jí)來(lái)人很少，更重要的是，下來(lái)的人不需特殊招待，甚至縣委書記下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在食堂就餐，如果加個(gè)菜也往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記自己
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