6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)酬政治-閱讀頁
2024-09-25 14:03本頁面
【正文】 樣的工作套路。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量不開會。以往，每年都會把村的文書會計召集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里來，討論和匯總填報有關(guān)的社會經(jīng)濟指標(biāo)。 部分工作檢查止于“墻頭”。計劃生育中的工作指標(biāo)檢查，“口號上墻”也非常重要，比如明確規(guī)定每個村必須有兩塊關(guān)于男孩女孩都一樣的永久性標(biāo)語（如“女兒也是傳后人”之類），否則就要扣幾分等等。經(jīng)?？吹降那榫笆?，在大檢查的日子里，從小汽車?yán)锵聛淼母刹块T直撲這些墻頭。 還有部分工作檢查則需要緊急動員來應(yīng)對。這種檢查確實查出來一些問題，被上層認(rèn)為是一種成功的檢查方法。當(dāng)檢查車輛出發(fā)時，連車上的人員也不知道目的地，而是在車上后打開第一個信封，得知去某縣，然后直奔某縣；進某縣境內(nèi)后打開第二個信封，得知去某鄉(xiāng)；進某鄉(xiāng)境內(nèi)，再打開第三個信封，得知去某村；進村后，檢查人員展開拉網(wǎng)式檢查，進所有農(nóng)戶查對兒童出生情況。在旁觀者看來，這樣的檢查可謂神秘莫測，應(yīng)該所向披靡。第一，不論檢查安排得多么神秘，我們都可以知道他們什么時間進入本市，因為我們在省里就有內(nèi)線，我們甚至知道他們的車號；第二，一旦進入本市，事情就比較好辦了，市里和各縣的相關(guān)部門都在監(jiān)視他們，甚至連他們在什么飯店吃飯，吃的什么飯，第二天幾點出發(fā)都可以掌握；第三，在他們的行車沿路，縣里鄉(xiāng)里都安排了監(jiān)視人員，我們可以準(zhǔn)確地知道他們到了那里，在那里下車；第四，只要摸清了他們的行蹤，我們很容易判斷出他們大概那幾天可能進入本鄉(xiāng)，這樣，我們就會提前告訴那些在抽樣范圍內(nèi)的村（通常只檢查1000人以上的村），讓那些有超生孩子的家庭提前躲出去。當(dāng)然，也有時候需要其他措施補救。 在應(yīng)對自上而下的檢查中，地方上存在一種規(guī)律性現(xiàn)象。比如省里檢查時，市里有關(guān)部門就會提前探情況，向下邊的縣提供某些檢查信息、應(yīng)付方法的“公共服務(wù)”，當(dāng)市里來檢查時，縣里有關(guān)部門就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供這樣的服務(wù)。被檢查者利益一致，團結(jié)一心，共同對“上”，猶如布下天羅地網(wǎng)，將檢查活動消解于無形。連計劃生育這樣的檢查都可以化解，其他如普掃盲等檢查就更不在話下了。問題在于，當(dāng)下基層政府如此繁重的應(yīng)酬是否合理；問題更在于，上上下下都痛斥應(yīng)酬泛濫但應(yīng)酬風(fēng)頭依然強健。因為上下級信息不對稱。其實基層的許多工作是難以直觀測量的。這些工作對于基層民眾是無法蒙騙的，但是民眾沒有進入有效的監(jiān)督體系。為了獲得上級業(yè)績認(rèn)可，不僅要搞好匯報，應(yīng)付好檢查，而且要把有關(guān)人員的關(guān)系搞好。在接待逢迎一批又一批檢查大員的活動中，演繹出酒店里的觥籌交錯，舞廳里的羅裙翻飛，麻將桌上“胡”聲陣陣，甚至愈演愈烈的紅包相送。上級說下級敷衍塞責(zé)，弄虛作假，搞壞了風(fēng)氣；下級則指責(zé)上級不切實際，強迫命令，好大喜功，簡直是“逼良為娼”。最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)倍感壓抑。面對上面的任務(wù)和檢查，他們慨嘆職權(quán)有限而責(zé)任無邊，時常有一種被作弄甚至被出賣的感覺。作為最基層的政府領(lǐng)導(dǎo)，他們所有上級部署的一線操作者，他們最清楚這諸多“任務(wù)”“目標(biāo)”“要求”中，哪些求真務(wù)實了，哪些流于形式了，哪些僅僅是如風(fēng)過耳，而上層往往是不清楚的。 文秘114版權(quán)所有為了剎住因應(yīng)酬而起的腐糜之風(fēng)，高層規(guī)定了若干“不許”“禁止”。 *本項研究的實地調(diào)查在河北、山西、山東、浙江、安徽、湖南、四川、甘肅、寧夏、陜西等10個省區(qū)的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查3至5天，形成2萬字左右個案報告。實地調(diào)查和座談會資料是本課題研究的基礎(chǔ)性依據(jù)。 第13頁 共1
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